XXX市司法局关于开展“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动实施方案 本文简介：
xxx市司法局关于开展“大排查早调解护稳定迎国庆”专项活动实施方案为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市政法工作会议精神，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环
XXX市司法局关于开展“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动实施方案 本文内容：
xxx市司法局关于开展“大排查
早调解
护稳定
迎国庆”专项活动实施方案
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市政法工作会议精神，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年，按照省司法厅的总体安排部署，市司法局决定，从2019年3月中旬至11月中旬在全市开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，现结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市政法工作会议和省、市司法行政工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，以人民满意为首要标准，以防范化解各类重大风险为基点，以防范风险、化解矛盾为主线，围绕中心、服务大局，坚持发展“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交、不激化，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
二、工作目标
通过开展专项活动，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》，积极推进人民调解工作创新发展，进一步提升人民调解工作服务大局、维护稳定的能力和水平，充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的基础性作用，狠抓工作理念创新、组织队伍建设、工作制度落实、信息化技术运用、工作保障，提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，把人民调解作为解决矛盾纠纷的基本途径，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，有效提升矛盾纠纷风险预测、预警、预防能力，有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷，有效遏制群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件，最大限度把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，努力为新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。
三、主要任务
（一）积极主动开展矛盾纠纷排查。各司法所要组织基层司法行政人员和基层各级人民调解员，对辖区内各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式排查，超前掌握纠纷信息。一是充分利用地毯式排摸、滚动式排摸、定期排摸、随即排摸的方式深入基层，深入到群众中去，确保排查工作深入到每一个领域、每一个行业、每一个群众、每一个环节，不留空白，不留死角。二是对排查出的问题要逐一分析梳理，逐案登记，建立工作台账，做到底数清、情况明、不漏排。在排查中发现隐患情报信息，及时做好研判分析和信息预警工作，做到矛盾隐患早掌握、早化解、早防范。三是突出重点，聚焦重点时段、重点人群、重点地区、重点行业，排查涉众型和民生类等群体性矛盾纠纷中潜在的重大不稳定隐患，特别是对于涉及民生的医疗、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、草山地界等领域的易发多发、易激化爆发、时间跨度大、历史积怨深、隐蔽性强的矛盾纠纷和越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，进行风险评估，提出可行的调解方案，在做到实施稳控中通过多渠道予以解决。四是加强对特殊人群等重点人员的管控，加大利益诉求人员矛盾化解力度，妥善稳控和化解重大不稳定隐患。
（二）及时就地化解矛盾纠纷。各司法所要深入基层一线，指导调委会和调解员，坚持抓早抓小、应调尽调，对排查出的矛盾纠纷和问题隐患，根据不同类型和特点，逐一登记建档，归类梳理，认真制定方案，依法及时化解。一是要依照矛盾纠纷排查汇总情况分类梳理，对排查出的矛盾纠纷及苗头隐患，属于本辖区可以解决的要落实定领导、定责任、定措施、定时间和包接待、包协调、包处理、包息访、包稳控的“四定五保措施”，做到矛盾不上交，主动化解。二是对于重大疑难复杂矛盾纠纷，统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，组织专门力量，会同有关部门合力攻坚化解。对于社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性事件和极端事件的矛盾纠纷，要及时汇报，在党委、政府统一领导下，集中力量调处解决。对调解不成的，要积极引导当事人通过仲裁、行政裁决、诉讼等合法渠道解决。防止矛盾激化和越级上访、群体上访问题发生，确保案结事了。三是突出重点，区别化解。对婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、山林土地等常见、多发的一般矛盾纠纷，要灵活采取多种方法，充分利用乡音乡俗乡情优势，及时就地化解，努力将矛盾消除在萌芽状态。尤其要认真贯彻落实《关于加强婚姻家庭纠纷预防化解工作的实施意见》，加大对婚姻家庭纠纷排查化解及预防工作，避免出现因婚姻家庭纠纷而引发恶性案件；注重将各类涉民营企业、退役军人和信访等矛盾纠纷作为调解工作重点，引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益；加大对医疗纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议、物业纠纷等行业专业领域矛盾纠纷的化解力度，进一步拓展在消费、旅游、环保、金融、互联网、知识产权等领域开展人民调解工作；四是要充分运用法治思维和方法定纷止争，把矛盾纠纷化解工作纳入法治轨道，积极发挥人民调解、行政调解、司法调解的优势，化解社会重大矛盾纠纷，积极引导群众依靠法律手段表达诉求、维护权益。
（三）做好矛盾纠纷预警工作。各司法所及各级调委会要建立健全矛盾纠纷研判机制，定期召开矛盾纠纷排查调处情况分析研判会议，加强对矛盾纠纷产生、形成和发展规律的分析研究。要主动与公、检、法等部门建立信息互通机制，及时沟通矛盾纠纷相关信息和重要敏感信息。加强人民调解管理信息系统的应用，及时、准确、全面录入人民调解案件，积极运用大数据技术进行智能分析，提高矛盾纠纷预测预警水平。对排查发现的涉黑、涉恶等违法犯罪线索以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷要及时预警，主动报告党委政府和公安机关，积极配合党委政府和有关部门做好应急处置和疏导化解工作。
（四）全面提升人民调解工作水平。各司法所、调委会要认真贯彻落实《嘉峪关市坚持枫桥经验，实现矛盾不上交三年行动实施方案》，坚持问题导向，采取有效措施，强弱项、补短板、促提升，努力提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平。要进一步加强企业、商会人民调解组织建设，推进个人品牌调解工作室建设，不断完善人民调解组织网络。进一步优化人民调解员队伍结构，大力发展专职人民调解员队伍，不断提高专职人民调解员规模与占比，建立完善人民调解员持证上岗、等级评定制度，激发人民调解员的工作积极性。建立完善人民调解专家库，将擅长化解医疗、道路交通事故、物业、劳动争议、征地拆迁、环境污染纠纷等行业性专业性矛盾纠纷专家纳入到专家库中。要建立健全诉调、公调、访调对接等人民调解与行政调解衔接机制，实现人民调解与行政调解的协调配合、良性互动。积极运用在线调解、视频调解等新的方式方法，为人民群众提供便捷有效的调解服务。要加大政府购买服务力度，完善人民调解工作经费保障体系。主动督促设立单位和相关行业主管部门为人民调解组织开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。
（五）突出法治宣传教育。坚持调宣结合，在矛盾纠纷排查中，充分运用人民调解员扎根基层的优势，积极向群众普及法律知识，把化解纠纷问题放在预防矛盾纠纷发生上，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，加深人民群众对调解工作的信任度。调解过程中有针对性地宣传法律法规和政策，增强当事人和广大群众的法治意识，自觉尊法学法守法用法，引导其依法表达利益诉求，依靠法律手段解决矛盾纠纷，运用法律武器维护自身合法权益，努力推动形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，真正筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
四、方法步骤
专项活动于2019年3月中旬开始，至2019年11月中旬结束，分为三个阶段实施。
（一）动员部署阶段（3月初中旬至3月下旬）。局属各科室、各司法所要认真研究分析当地影响社会和谐稳定的主要矛盾纠纷现状，抓住重点，突出难点，找准突破点，有针对性地制定适合辖区实际的具体实施计划，明确责任分工，认真做好前期准备工作。要充分利用电视、广播、报刊、“两微一端”、条幅、标语等各种宣传载体方式广泛宣传专项活动，使这次活动为党委政府所重视，为社会所知晓，为群众所支持，为专项活动开展创造良好的舆论氛围和社会环境。
（二）组织实施阶段（3月下旬至10月中旬）。局属各科室、各司法所要按照制定的实施计划，有计划、有步骤地组织司法所工作人员、人民调解组织和人民调解员，采取普遍排查与重点排查、定期排查与专项排查相结合的方式，深入到村组、社区、厂矿、企事业单位，深入到困难人群多、纠纷问题多的地方，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的大排查。对排查出来的、党委政府交办的、有关部门委托移送的矛盾纠纷，人民调解组织、人民调解员要灵活运用法理情等多种方式方法，及时、就地、依法进行调解。对有可能激化或引起民转刑案件、群体性事件和信访案件的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告党委、政府和有关部门，配合做好疏导化解工作。对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决。
（三）总结提高阶段（10月下旬至11月中旬）。各司法所结合各调委会要认真分析辖区内矛盾纠纷类型、特点和规律，提出预防矛盾纠纷的意见措施，为党委、政府科学研判本地区社会稳定形势提供参考和依据。要注意发现和树立在专项活动中涌现出的先进集体和先进个人，大力宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各科室、司法所要充分认识开展专项活动的重要意义，把专项活动作为全年重点工作，摆上重要位置，并结合实际，研究制定具体的工作方式方法和采取的措施，制定重点任务分解表，明确责任分工和完成时限。要切实提高政治站位，形成主要领导亲自过问、分管领导具体负责、各职能部门密切配合、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要主动向镇党委政府、社区党委和市局汇报专项活动部署安排、进展情况和工作成效，积极争取把专项活动纳入当地党委、政府整体工作部署加以谋划和推进。
（二）强化督查指导，狠抓排查化解。局主要领导要切实负起责任，加强对专项活动的调查研究和检查指导，深入一线了解活动开展情况，及时发现问题，切实解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，督促指导矛盾纠纷排查化解各项措施落到实处，确保专项行动取得实效。各司法所要加强对人民调解组织开展专项活动的指导，坚持源头治理与动态管理有机结合，解决问题与完善制度有机结合，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解工作，坚决防止各类矛盾纠纷碰头叠加、蔓延升级，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。要积极整合司法行政系统各项资源，广泛发动律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者等自觉参与到专项活动中，形成工作合力，提升工作实效。市司法局将紧密结合重点节会、特殊时段，采取定时督查、重点抽查、民意调查等方式对活动开展情况进行检查督导，并通报情况。凡因排查不到位、不仔细，调处不及时、不恰当，导致矛盾纠纷激化并产生严重后果的，要追究领导及相关责任人的责任。
（三）加大宣传力度，营造社会氛围。要注重运用电视、广播、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等现代传媒手段，大力宣传专项活动的开展情况和取得的成效，宣传专项活动中涌现的先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的特点和优势，扩大人民调解工作的知晓度和影响力，引导更多的纠纷当事人选择人民调解方式解决矛盾纠纷。
（四）做好信息填报，确保及时精准。要采取多种形式，总结交流专项活动开展情况、经验做法和成效，及时报送党委、政府、有关部门和上级司法行政机关。各司法所要根据专项活动各阶段时间安排，对本辖区内的工作情况进行阶段总结，形成书面材料，在各阶段结束后3日内报市司法局基层科，特殊情况及时报告。
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