一、指导思想及目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照“走在前列、全面开创”要求，坚持以人民健康为中心，以提升医疗卫生行业综合监督为重点，勇于担当，狠抓落实，把全市卫生健康综合监督深化落实年活动落到实处，积极推动全市卫生健康综合监督工作再上新台阶。通过努力，使全市卫生健康系统综合监督体系进一步完善、队伍建设进一步加强，监督执法能力、手段、水平明显提升，医疗乱象得到有效整治，医疗市场秩序进一步规范，公共卫生监督深入扎实，为加快推进“健康x”建设、促进全市卫生健康事业科学发展提供强有力保障。
二、活动内容
（一）推进职能资源整合，健全监督执法体系
1.完成职业卫生监督职能和资源整合，建立市、县二级职业卫生监督执法队伍，搞好工作交接和调研，健全相关制度规范，完善职业健康监督档案，保持工作连续性。
2.进一步强化基层（镇和街道）执法和监督协管，落实市、县、镇、村四级网格化监管责任。
3.深入开展卫生健康综合监督规范化建设先进区县、先进监督执法机构和“智慧卫监”品牌创建工作，提高综合监督工作标准化、规范化、信息化建设水平。
4.组织开展全市监督执法体系建设专题调研，摸清现状，找准问题和症结，提出改进和加强工作的意见建议。
（二）深化改革创新，完善综合监管制度
1.推动市、县两级制定出台改革完善综合监管制度的具体意见，促进综合监管责任、任务、措施、制度落实。
2.发挥综合监管协调工作机制作用，搞好许可审批、事后监管和行政处罚、结果运用之间的衔接，完善事中、事后监管机制，形成监管合力。
3.推进医疗卫生信用监管体系建设，健全落实“红黑名单”制度，探索建立信用记录数据库和联合惩戒制度。
4.建立综合监管督察机制，完善工作制度和指标体系，突出问题导向和目标导向，规范督察内容、时间、频次和结果运用。
（三）开展“卫监亮剑”行动，加大监督执法力度
1.以基层医疗卫生机构和民营医疗机构为重点，开展医疗机构依法执业专项监督检查，重点查处超范围执业，聘用非卫生技术人员，租借、转让、买卖《医疗机构执业许可证》和医师、护士（含乡村医生）执业证书，执业医师违法违规执业，出具虚假证明文件，发布虚假、违法广告，“术中加价”，以及乡村医生开办诊所，村卫生室违规执业等行为。
2.保持打击非法行医高压态势，严肃查处无证行医、非医师执业等违法违规行为。持续开展打击非法医疗美容专项行动，严肃查处、曝光违法违规案件。
2.以抗（抑）菌制剂和卫生用品为重点，开展消毒产品和餐饮具集中消毒单位专项监督检查，规范消毒产品和餐饮具集中消毒单位的生产、经营行为，确保卫生安全。
3.开展学校卫生、公共场所卫生和医疗机构放射治疗专项监督检查，提高卫生风险防控水平与质量安全。
（四）改进方式方法，提升监管效能
1.积极推行“双随机、一公开”抽查制度，进一步完善“一单、两库、一细则”，全面完成国家随机监督抽查任务，提高完成率和完结率。
2.积极推进公共场所量化分级管理、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、学校卫生监督综合评价、职业病风险分级分类管理，提高科学化管理水平。
3.落实省卫生健康委和省教育厅联合制定的《学校卫生安全风险防控工作方案》，认真履行卫生监督职责，建立学校卫生自查机制，积极应对学校突发公共卫生事件，全面提升学校卫生安全风险防控水平。
4.深入推进“智慧卫监”建设，强化卫生监督业务系统、手持执法终端应用和信息报告管理，推广应用医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、消毒产品网上备案、职业健康检查管理等信息系统，全面提高监督执法信息化水平。
（五）强化监督稽查，提高执法规范化水平
1.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，自觉接受监督。
2.加强综合监督和执法能力培训，举办全市综合监督管理干部培训班，进一步提升监督管理干部的能力素质。
3.加强执法监督稽查，开展第三期执法办案能手评选活动，进行优秀执法案例评查，充分运用各种媒体和渠道，大力宣传卫生健康监督执法工作先进典型。深入开展专项稽查和案卷抽查，强化重大案件督查督办，加强案卷质量控制，提高执法办案水平。
三、时间安排
整个活动分三个阶段：
（一）动员部署阶段，x月初结束。各区县卫生健康行政部门、各单位（以下简称各单位）制定具体实施方案，搞好动员部署。各单位实施方案和启动部署情况于x月xx日前报至市卫生健康委综合监督与食品安全处。
（二）推进实施阶段，x上旬-xx月底。各单位要统筹安排各项工作和整治活动，做到认真实施，扎实推进，务求实效。
（三）总结汇总阶段，xx月中旬完成。各单位于xx月xx日前将活动总结报市卫生健康委综合监督与食品安全处。需与全市统一安排相衔接的（如医疗乱象整治），结束时间可后延，但须进行阶段性总结。
四、工作要求
（一）加强组织领导。综合监督深化落实年活动是今年全市卫生健康工作的一项重要任务，是保障人民群众健康权益、促进卫生健康事业发展的有力举措。各单位要高度重视，按照全市部署，结合实际，制定具体实施方案，并认真抓好工作落实，确保活动取得实效。
（二）进一步加大办案力度。各单位要认真落实属地管理责任，对符合立案条件的坚决依法查处，对案源流失的倒查责任，坚决防止有案不办、“以管代罚”。要公开查办、曝光一批具有重大社会影响的典型案例，对违法行为形成震慑，对危害严重、影响恶劣的大案要案实行市、区县两级挂牌督办。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌刑事犯罪符合移送条件的案件必须及时移送公安机关，并抄送检察机关，坚决杜绝“以罚代刑”。
（三）强化督导落实。坚持信息报告制度，各单位工作动态、重大举措、重要进展和特色做法、典型经验、典型案例等要及时上报。完善督查指导制度，市、区县两级将采取明查与暗访相结合、随机抽查与信息数据比对相结合的方式，强化督导评估。健全约谈通报制度，对存在严重违法违规行为的单位，属地卫生健康行政部门要进行约谈；对工作进展缓慢、监管责任不落实、案件查处不到位、自查整改不认真的，市卫生健康委实施重点约谈。
（四）加强社会和舆论宣传。各单位要通过多种形式，加强普法教育和对深化落实年活动的宣传，普及卫生计生法律法规，引导医疗卫生机构落实依法执业主体责任，增强群众法治意识、健康意识、参与意识和维权意识。充分发挥公共媒体和自媒体作用，及时发布活动信息，大力宣扬先进，主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。积极发挥舆论监督、社会监督的作用，进一步扩大卫生监督工作的社会影响力，提高社会满意度，树立卫生健康综合监督工作的良好形象。
