一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记中央政法工作会议重要讲话精神，按照xx党委、政府及司法部关于加强人民调解工作的要求，持续深化人民调解“四张网”，充分发挥人民调解在矛盾纠纷排查化解、法治宣传、维护稳定、促进和谐中的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，为维护全县社会和谐稳定、服务保障和改善民生作出积极贡献。
二、工作目标
通过开展人民调解“组织队伍建设年”活动，进一步推动人民调解“四张网”建设，不断增强人民调解工作的实战能力和工作水平，努力提升人民群众满意度。
——人民调解组织建设有新突破。在农村、城市人民调解组织进一步巩固、规范的基础上，重点抓好内部单位和行业性专业性人民调解组织建设，初步形成纵横交错、上下贯通、专群结合、内外协同人民调解组织网络。年底实现党政机关和企事业单位人民调解组织有突破；县劳动争议、土地纠纷、消费纠纷、物业、婚姻家庭、环境、信访、商会等重点行业性专业性人民调解组织再突破；品牌调解室有发展。
——人民调解队伍建设有新发展。到年底，县人民调解中心、乡镇（街道）专职调解员配备到位，行业性专业性、企事业单位、派驻人民调解工作室、有条件的村居人民调解组织的专职调解员配备数量有提高；县、中心、乡镇（街道）人民调解员专家库建设进一步规范；持续开展人民调解“大培训”工作，人民调解员素质不断提升，实战能力进一步增强；人民调解员信息员、志愿者队伍建设有新进展。
——人民调解工作经费有新提高。到年底，人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费全部纳入财政预算；落实人民调解员以案定补制度；落实专职人民调解员最低生活补助制度。
——人民调解职能作用有新提升。通过开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，纠纷受理率xxx%，调解成功率xx%以上，履行率xx%以上，纠纷总量明显下降。
三、工作措施
（一）全面开展“短板大调研”活动。各司法所、中心、县司法局（基层办）要采取实地走访、召开座谈会等方式，查找影响人民调解工作开展的深层次问题，提出切实可行意见建议，向当地乡镇党委、政府、相关单位和县局及时汇报，争取支持，认真解决好制约人民调解工作的重点难点问题。一是调研人民调解组织建设情况，重点调研村（居）、企事业单位和行业性专业性人民调解组织情况，针对发生的矛盾纠纷特点，确定重点调解组织建设方向。二是调研人民调解员队伍建设情况，重点调研村（居）人民调解员情况，人民调解队伍年龄结构情况等。三是调研多发性常发性纠纷情况。重点调研辖区纠纷易发常发等情况。四是调研联动联调情况，重点调研多元化解纠纷情况。
（二）深入推进人民调解“四张网”建设。按照xx司法厅、x市司法局及我县《坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动实施方案》，全县要在巩固、完善农村、城市人民调解的基础上，进一步加强单位、行业性专业性人民调解组织建设。x月前，联合县人民法院打造诉前人民调解组织。x月前，在人民调解中心打造特色老兵调解室。联合县教育体育局在人民调解中心成立教育纠纷人民调解组织。x月前，在xx工业园区、望远、xx、xx、xx、xx市场、新华百货商场建立人民调解组织。xx月前，与县财政局联合成立国有企业人民调解组织。
（三）全面提升人民调解员队伍素质。以建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍为目标，大力推进人民调解员队伍建设，全面提升人民调解员队伍素质。依托司法部人民调解大讲堂（每月一次）、市司法局开展的人民调解员专题培训班（每年一次），县局开展的矛盾纠纷分析研判会（每月一次）、政治理论学习（每周一次）、全县各司法所组织开展的专题法律知识讲座等形式多样的培训活动，全面提升人民调解员业务水平和实战能力，切实做好人民调解工作。继续做好人民调解员持证上岗和等级评定工作。要求县司法局（基层办）在专项活动期间举办x期人民调解员培训班，各司法所专项活动期间开展不少于x期的人民调解员培训班或法律知识讲座活动。
（四）积极开展矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项行动，突出重点、热点、难点领域做好矛盾纠纷排查化解工作。严格落实矛盾纠纷排查化解工作制度。全县各级人民调解组织要采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合，聚焦重点人群、重点地区、重点行业，深入开展矛盾纠纷排查工作。坚持关口前移、重心下沉，及时、依法、就地、有效开展矛盾纠纷调解，最大限度把矛盾吸附在当地，化解在萌芽状态。要鼓励当事人主动向人民调解组织申请调解。对不适合人民调解或调解不成的矛盾纠纷，及时导入法治轨道，引导当事人通过仲裁、行政、司法、法律援助等合法途径解决，防止越级上访、进京上访、群体性上访事件的发生。组织司法所所长、经验丰富的人民调解员、专职律师等人员集中力量化解一批乡镇党委、县信访局转办的案件，切实维护社会稳定。
（五）加强人民调解工作经费保障。一是落实专职人民调解员生活补助。要按照xx党委、政府《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施意见》（宁党办〔xxxx〕xxx号）和财政厅、司法厅《关于落实<关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知>的通知》（宁财（行）发〔xxxx〕xxx号）要求，落实专职人民调解员的生活补助问题。二是落实以案定补经费。要按照财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔xxxx〕（xxx）号）和《xxxx人民调解以案定补管理办法》（宁司通〔xxxx〕xx号）要求，落实人民调解以案定补经费，同时加强对人民调解案件奖励经费的监督、管理和发放，确保经费发放到位。
四、活动步骤
专项活动至xx月底结束，分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（x月xx日前）
各司法所、中心要结合实际情况，制定实施方案。认真做好活动的前期准备工作。县司法局将通过召开会议、下发文件等形式层层动员，层层传导压力，切实增强开展此次活动的积极性、主动性。将人民调解组织队伍建设年活动分解为具体项目，定目标、定人员、定责任、定期限。各司法所、中心要在x月xx日前深入各村（居）人民调解委员会、行业性专业性人民调解组织，详细了解人民调解组织建设情况、人民调解队伍年龄结构情况及推进人民调解“四张网”工作中的困难和问题，以及辖区内矛盾纠纷的特点和成因，形成调研报告及下一步项目化清单，及时向县局和当地乡镇党委、政府汇报，并报县司法局（基层办）。
（二）组织实施阶段（x月xx日—xx月xx日）
各司法所、中心要根据《坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动》（永司发【xxxx】xx号）文件要求，抓好工作落实。各司法所、中心每月xx日前要将书面工作进展情况、存在的问题、解决的方法报县司法局（基层办）。
（三）总结提高阶段（xx月x日至xx日）
各司法所、中心要积极探索，大胆创新，及时总结提炼并固化好的经验与做法，探索形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验，通过信息专报、微信群等形式加强工作信息和典型经验的交流。并于xx月xx日前，将活动总结形成书面材料上报县司法局（基层办）。
五、工作要求
（一）加强组织领导。司法局将把人民调解“组织队伍建设年”活动纳入全年考核。各司法所、中心要全面加强组织领导、集中力量攻坚推进，全力以赴打造新时代我县人民调解工作升级版。要切实摆上重要议事日程，专题研究部署。要主动向乡镇党委、政府汇报，积极争取乡镇党委、政府和有关部门的大力支持。按照本方案要求梳理辖区人民调解工作情况，对辖区人民调解工作做到有长远规划、有年度计划、有督促检查、有总结考核，明确辖区人民调解重点任务和完成时限，分阶段、分步骤的推进人民调解各项任务落实。
（二）创新工作方式。各司法所、中心要不断创新工作方式方法，切实将人民调解“组织队伍建设年”活动抓实抓好，抓出成效。要建立情况通报制度，采取半月联系、月督导、季检查相结合的方式进行，局基层办定期检查督导工作开展情况，通报各司法所、中心工作进展情况，实现工作及时开展，问题及时发现，指导及时到位。
（三）加强宣传。各司法所、中心要将宣传工作贯穿人民调解组织队伍建设年活动的始终，加大对人民调解工作的宣传力度，建立常态化、长效化宣传机制。要进一步拓宽宣传渠道，注重与主流媒体的合作，充分运用互联网、微信公众号等新兴媒体，采取群众喜闻乐见、生动活泼的形式进行宣传，为人民调解工作健康发展创造良好的社会环境。
