根据《xx市人民政府办公厅关于做好xxxx年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，我旗对xxxx年自然灾害、灾难事故、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发应急事件情况进行了认真汇总，现将有关情况总结评估如下：
一、基本情况
（一）自然灾害方面
xxxx年，我旗先后遭受了冰雹、龙卷风、强降雨和干旱灾害，重复发生较多的是冰雹灾害，最为严重的是干旱灾害。因我旗地形特点及气候条件，发生各种自然灾害比较频繁，x—xx月期间全旗范围内发生各种自然灾害x次。与历年相比，自然灾害偏多，经济损失较大。从全年自然灾害情况看，主要有以下特点：一是强度大。xxxx年自然灾害主要以干旱为主，灾害强度大；二是时间长。自x月xx日以来没有几次有效降雨，全旗抗旱防汛时间长达x个月之久，大部分地区的玉米、高粱、谷子、荞麦、豆类等农作物遭受严重干旱灾害影响，导致枝叶干枯无结棒，部分谷子高粱未出头，荞麦有花不结粒；三是损失重。据统计，各种自然灾害造成全旗农作物受灾面积达xxx.x万亩，成灾面积xxx.x万亩，绝收面积xx.x万亩。草牧场受灾面积xxx万亩，倒塌房屋xxx户、xxx间，死亡牲畜xx头只口，共造成x.x万户、xx.x万人口受灾，直接经济损失达x.xx亿元，同比增加x倍，未造成人员伤亡。
自然灾害发生后，在旗委、旗政府的统一领导下，各地、各有关部门坚持“以人为本”的理念，根据灾情发展，及时启动应急预案，有序地应对各种自然灾害。同时，累计投入自然灾害救助资金xxx.x万元，组织防灾抗灾救灾，保证受灾群众得到妥善安置，最大限度地减轻了人民群众的生命财产损失。
（二）事故灾难方面
xxxx年，在工矿商贸领域发生事故x起，死亡x人。发生事故的行业为工业企业，事故类型为高处坠落，反映出企业及个人高处作业防护措施落实还不到位，安全生产意识淡薄。
（三）公共卫生方面
xxxx年，成功处置x起麻疹疫情。为有效控制麻疹疫情，出动医务人员xxx人次，共免费应急接种麻疹疫苗xxxxx人份。全年共收到传染病预警信息xxx起，排除xxx起，其中麻疹xxx起、猩红热xx起、手足口病x起。全年未发生重大动物疫情和食品生产环节突发事件。
（四）社会安全方面
交通安全方面。全年共发生一般以上交通事故x起，死亡x人。
消防安全方面。全年旗消防大队累计接警出动xxx起，出动车辆xxx辆，出动人员 xxxx人次，抢救被困人员xx人，抢救财产价值 xxx.x万元，年内无较大火灾。
治安安全方面。全年共查处治安案件xxx起，结案xxx起，结案率xxx%，拘留xxx人。
刑事案件方面。全年共破获刑事案件xxx起，抓获犯罪嫌疑人xxx人。
群体性事件方面。今年共发生群体性上访xx批xxxx人，主要集中在土地林地承包、城市拆迁、农民工工资、移民、教育、纪检等问题，我旗均做到了事事有回应，件件有回音。
二、工作总结评估
（一）应急管理体制建设进一步完善
我旗于xxxx年增设了旗政府应急管理办公室，为旗政府办公室内设股室，配有应急办主任x名（股级），办公室x间。制定了相应工作制度，明确了值守应急、信息汇总和综合协调职能。各xx乡镇（场、街道）也相应成立了应急委员会及其办事机构，并明确一名领导负责应急管理工作，每个村（屯）均配有应急信息员负责信息报告和传递工作。
（二）应急预案体系建设进一步优化
根据《xx市人民政府办公厅关于开展应急预案编制修订工作的通知》要求，结合我旗实际，修订了《xxx突发公共事件总体应急预案》。根据人员变动情况，我旗及时调整充实了突发公共事件应急管理委员会成员，作为全旗突发公共事件的指挥平台，明确由旗政府旗长为应急委主任，各位副旗长为副主任，各相关部门为成员，并下设了办公室和自然灾害组、事故灾难组、公共卫生事件组、社会安全事件组等四个工作组。各xx乡镇（场、街道）、各部门也修订了相关应急预案及操作手册，并报至旗政府应急办备案。
（三）应急处置能力进一步增强
我旗建立了应急值守、领导带班、信息报告等制度。旗政府应急办安排专人xx小时值班，并坚持领导带班制度。值班人员做好当天值班的值班记录，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。全旗各地、各部门也落实了应急值班制度，积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，做到了在第一时间掌握各类突发公共事件的信息。
（四）应急演练和应急知识宣传教育力度进一步加大
旗公安局、科技局、卫生局、民政局、安监局、消防大队等有关单位多次深入全旗各机关单位、旅游景点、文化娱乐场所、学校等人员较为集中的场所进行消防安全、防震知识宣传和安全演练，并对各种应急设备进行检查，强化安全意识，消除安全隐患。通过应急演练，不断提高应急救援队伍现场指挥、协调、处置等能力，进一步强化了应急分队成员之间的协调配合意识，同时也使参与和观摩演练活动的群众掌握突发事故中的逃生技能，提高自救和自我保护能力。为进一步提高应急工作的知晓率，旗政府应急办和政法委联合在旗电视台开设了应急管理工作专栏，对应急管理工作进行宣传。目前，该专栏已制作播出节目六期。
（五）应急保障水平不断提升
为保障应急队伍的建设、管理和运行，旗政府明确了应急队伍建设的基本政策，要求相关部门细化内容，出台了专项配套措施。一是保障应急救援队伍建设经费。将综合应急救援队伍、专业应急队伍建设经费纳入旗财政年度预算，确保应急队伍建设、装备配备、应急演练、应急救援、教育培训等费用。二是加强应急队伍建设。加强对应急队伍的培训和演练，强化应急职能。建立健全应急队伍管理、指挥、调用、协作、培训、演练等制度，建立应急队伍和装备统一调度、快速运送的工作机制。三是做好物资储备保障。目前我旗各应急部门都结合各自职能储备相应救援物资，并落实存放地点和专人负责保管，确保发生公共突出事件时能及时、有效发挥作用。
三、存在的困难和问题
一是部分应急预案内容还不够完善和具体，在实际演练过程中可操作性、指导性、实用性不够强，不能准确有效地指导工作。
二是群众安全和灾害防范意识不够强。
三是应急救援力量相对薄弱，特别是技术和装备落后、人员素质不高等问题，影响了应急工作的成效。
四、工作建议
一是加强应急队伍建设。上级加大应急管理相关知识的培训力度，开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。
二是加大资金投入力度。将应急管理资金纳入公共财政预算，优先安排。制定经济保障政策，充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发共公事件的预防、处置和恢复重建等工作，为突发公共事件应急处置提供保险服务。
三是加大应急物资储备力度。充实物资储备，对存在的缺口，要及时补充和更新，并建立定期检查制度，确保应急物资储备充足。
五、经典案例分析
xxx成功处置一起假冒农民工讨薪聚众冲击国家机关案件
（一）基本情况
xxxx年xx月xx日，xxx北山农贸市场“二包”承包人xxx籍xx纠集xxx、xxxx、xx等xx余人到xxx人民政府上访，称“xx农贸市场建筑工程开发商xx某、承包商xx某共计拖欠农民工工资xxx万元，欠个人工资最多的达x万余元”，并向劳动监察大队递交了“农民工工资清单”。劳动人事部门和相关单位在调解未果的情况下，劳动监察大队立即启动了劳动监察程序，但刘立新等人拒不接受依法办理，并扬言要纠集更多的农民工到政府上访讨薪。xx月xx日，xxx等人分头联系纠集雇佣手下打工人员、管理人员和xx、xx、xx、xx及附近乡镇、村屯社会闲散人员xxx余人到旗政府闹访，并事先进行煽动，要求“大家要抱团，到政府去闹一闹，给政府施压，弄钱，千万不要让警察抓住”，规定在冲击旗政府时，冲击在队伍前面的人给钱多，后面的给钱少，并以“参与讨薪中每人每天xxx元，踹门、砸玻璃每人给xxx元，打人的每人给xxx元，被公安机关拘留每人每天xxxx元”进行明码标价。xx月xx日xx时xx分，以xxx等人为首的非法闹事群众xxx余人聚集至旗政府办公楼前，不顾保安及民警的劝阻，采取踹碎办公楼大门的方式闯入楼内，封堵楼道，并在楼内大声喧哗、辱骂、破坏公共财物，严重影响了办公秩序，致使楼内xx家部门单位无法正常办公。旗委、旗政府组织公安、信访、劳动人事等相关部门，对这些闹访人员进行劝离，并告知他们到指定地点进行协商解决，但闹访人员拒不服从。xx时xx分许，闹事者封堵办公楼四个楼门、电梯及卫生间门口，阻止所有工作人员和办事群众出入办公大楼和卫生间，致使当天下午楼内办公人员xxx余人无法正常上下班，一直持续到xx时许，才将办公大楼的正前门放行。
（二）处置经过
一是事前做到各方协力。针对xxx境内的农牧民工资摸底和清欠工作，已经在xxxx年xx月初全面开展，尤其是市里部署清欠农牧民工资专项行动以来，xxx对此项工作再次进行了周密安排部署，成立了由常务副旗长为组长，由相关部门为成员的专门领导小组，且围绕这起xxx等人讨要“北山农贸市场建设工程”工人工资一事，工作小组对开发商x某、建筑商x某、二包工头xxx等人进行调查核实，并帮助协调解决，终因xxx等人拒不提供劳动合同等相关证明、拒不配合劳动人事部门依法办理而未果。同时针对xxx等人扬言将组织大量农民工到旗政府闹访的信息进行了提前分析研判，并从开发商处初步查实，开发商已将xxxx余万元工程款付清。
二是事中力求处置得力。此案发生后，我旗第一时间将案件缘由和现场情况向市委、市政府进行了报告，得到了市委、政府主要领导和分管领导的高度重视，明确指出：“要认真对待农民工讨薪问题，并给予合理解决；对扰乱政府工作秩序、聚众闹事的现象要给予依法处置；对策动谋划将拖欠农民工工资和工程款纠纷捆绑在一起闹事的违法犯罪行为要给予严厉打击”。xxx委、政府召开专题会议听取相关部门就此案的分析和汇报，会议议定对xxx等人存在打着讨要农牧民工工资的幌子给政府施加压力、冲击党政机关以获得其个人经济利益的非法行径绝不姑息，并对xxx公安局的处置预案给予肯定。xx月xx日xx时许，xxx组织xxx余名警力全面出击，迅速封锁控制政府办公大楼，对滞留于政府楼内的上访人员全部控制，并进行立案侦查。初步查明，此次案件没有拖欠农民工工资问题，全部参与的xxx人均为被xxx雇佣或与xxx等首要人员有经济关系。根据相关法律当场将xxx等xx人以涉嫌聚众冲击国家机关罪刑事拘留，并对xxx等xxx人因涉嫌扰乱单位秩序违法行为给予行政拘留，对xxxx等x人违法情节轻微且有立功表现当场予以教育劝离。
三是事后争取打击有力。为进一步查明案件的全部事实，办案机关连续作战，利用元旦期间对行政拘留的xxx人再次进行了全面的调查核实，此次参与的闹访人员均为花钱雇佣来库伦闹访的。被刑事拘留的xx人是xxx手下的管理人员或其下级包工头，均为此案的骨干成员。因为xxx拘留所羁押能力有限，对事实清楚的xxx名一般参与人员先后予以暂缓执行行政拘留，其余xx人x月x日执行到期。同时在侦查中，将不构成犯罪的x名被刑拘人员转为治安处罚，对构成犯罪的x名行政拘留人员转为刑事拘留，现采取刑事强制措施xx人。同时对首要分子xxx上网追逃，并组织侦查人员到其原籍xx省xx县和现住地xx市等地区进行抓捕，现抓捕工作仍在进行中。在侦查中还发现了xx涉嫌非法经营问题。由于我旗对该案处理及时、果断、妥当，未出现舆论炒作问题。
