xxxx年是中国共产党成立xxx周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我县推动城市安全高质量发展的关键时期。坚决遏制各类安全事故，有力确保城市运行安全和生产安全，对全县深化改革创新，积极推动县域发展，全力保障改善民生，完成各项目标任务，意义十分重大。
一、工作思路和目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实国家、省、市关于应急管理工作的各项决策部署。牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，持续完善安全生产责任体系，健全安全生产监管机制和工作制度，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，强化安全生产责任落实，有效防范化解重大安全风险，提升安全生产社会治理能力和水平，遏制较大及以上生产安全事故，为县域经济社会发展营造良好安全环境，以优异的成绩迎接建党xxx周年。
二、强化宣贯，树牢安全发展理念
（一）持续开展专题宣传教育培训。将习近平总书记一系列关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点和干部培训内容，开展经常性、系统性宣讲活动。督促指导各级各部门开展专题学习，实现学习教育全覆盖。
（二）持续开展事故警示教育。梳理收集近年来典型事故案例，重点面向乡镇（街道）、行业部门以及生产经营单位主要负责人，集中开展事故警示教育，以案说法、以案警示、以案促改。规模以上企业（单位）每半年要组织全体职工开展至少一次集中警示教育；县政府、乡镇（街道）两级安全监管部门每年要集中组织小微企业开展至少一次集中警示教育。督促指导相关行业部门、重点企业结合工作实际，制作事故警示教育短视频，印制警示教育资料，开展警示教育展览等活动。
（三）持续开展安全生产对话谈心活动。针对乡镇（街道）及村（社区）、重点行业部门主要领导更换调整情况，县安委会办公室将科学制定工作方案，明确对话谈心对象、内容、参加范围等，适时组织开展安全生产对话谈心活动。按照分级负责的原则，县级安委会组织对乡镇（街道）、重点行业部门主要领导的对话谈心，乡镇（街道）安委会组织对村（社区）主要负责人对话谈心。
三、完善体系，压实安全生产责任
（一）严格落实各级领导责任。以学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市《实施细则》为重点，指导县、乡镇（街道）层层制定党政领导“安全生产职责清单”“安全生产年度工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产工作纳入高质量发展评价体系。
（二）厘清部门监管责任事权。结合机构改革后各部门职能变动情况，修订《xx县党委政府及有关部门安全生产工作职责》，进一步明确党委政府及各乡镇（街道）和有关部门安全生产监管职责，推动有关部门落实“三管三必须”要求。加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。
（三）强化企业主体责任落实。落实企业安全生产风险管控报告相关规定，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作。健全企业安全生产标准化管理体系，鼓励企业开展安全生产标准化建设。建立健全企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，不断强化企业安全管理基础。
（四）健全完善安全责任链条。落实《加强安全生产责任落实若干制度》，细化安全生产通报、安全生产提醒警示、安全生产挂牌督办、生产安全事故提级调查、安全生产约谈、安全生产巡查和安全生产重点管理七项制度的实施办法。推动农村房屋安全、旅游包车客运、电力安全、危化品运输、油气长输管道、铁路沿线安全环境治理等重点工作。强化安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任落实。
（五）强化安全监管工作合力。健全完善安委会成员单位联席会议工作制度，加强信息通报、会商研判、联合执法、督导检查等工作机制，形成监管合力，提高工作实效。
四、聚焦问题攻坚，深入开展安全生产专项整治
根本性问题，落实根本性措施。将开展安全生产专项整治三年行动作为促进全县安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《xx县安全生产专项整治三年行动工作方案》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。
（一）建立专项整治组长负责制。由各专项整治牵头部门的主管县领导担任组长，发挥牵头部门的统筹协调作用和专业优势，落实各专项整治工作专班制度，通过召开部门联席会、现场推进会等措施，解决重点难点问题，形成治理合力。
（二）落实定期调度和通报制度。定期组织对各乡镇（街道）、行业部门专项整治三年行动开展情况进行调度指挥，传达上级关于专项整治工作要求，调度各级专项整治进展情况、存在问题和工作建议，总结推广专项整治成功经验和典型做法。
（三）动态更新“三个清单”。推动各乡镇（街道）、行业部门动态更新“问题隐患清单”“制度措施清单”和“重点任务清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制，督促按责任落实、按清单落实、按任务落实。
（四）持续开展安全生产创建督导检查。针对建党xxx周年、牡丹文化节等重大活动，五一、十一假期等重点时段，开展安全生产督导暗访，推动解决突出问题，有效确保安全防范各项任务措施落实落地。
五、多措并举，加强重点行业领域安全监管
深化“两重大一突出”专项治理。各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。
（一）深入开展危险化学品安全专项整治。认真贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，督促指导各乡镇（街道）、县直各有关部门按职责任务分工落到实处。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导。加强涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化高危工艺和精细化工企业风险管控。突出抓好在线监测预警系统规范化运行。开展危险化学品道路运输安全集中整治，构建非法违法“小化工”专项整治长效机制。xxxx年x月底前完成废弃危险化学品等危险废物排查摸底，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治。深入开展烟花爆竹“打非”工作。（县应急局、发改委、商务局、住建局、科工局、公安局、环保局、市场监管局等按职责分工负责）
（二）深化矿山安全风险隐患防控治理。深刻汲取x市平桥区“x•xx”氟鑫二矿透水事故教训，深入开展“零盗采、零死亡”专项行动，扎实推进矿山汛前安全隐患排查整治。煤矿：加大僵尸煤矿关闭退出力度，特别是对长期停产煤矿，要加大安全巡查频次，严厉打击擅自复工和非法生产行为。非煤矿山：组织开展非煤矿山“双零”行动，强化打非治违力度，确保实现非煤矿山“零盗采、零死亡”。
（三）加大交通运输领域“打非治违”力度。全面强化道路运输、城市公共交通安全管控，深入推进“两客一危一货”以及总质量x.x吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险化学品罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等质量检查。突出抓好农村公路、国省道路基础设施建设，重点排查临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患，多措并举强化铁路外部环境安全隐患综合治理。（县住建局、公安交警大队、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）
（四）开展建设领域安全治理攻坚。加强地下有限空间作业安全管理，规范地下有限空间作业安全行为。紧盯高速公路、桥梁等大型工程，严厉打击违法分包转包、违规压缩工期等行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。加强农村房屋安全隐患排查整治。（县住建局、城市管理局、公安局、市场监管局等按职责分工负责）
（五）推进重点领域消防安全综合治理。持续推进打通消防“生命通道”工程，加强老旧小区治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、养老机构等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。结合农村房屋安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（县消防救援大队、住建局、公安局、民政局等按职责分工负责）
（六）深化工贸行业领域安全专项整治。以粉尘涉爆、铝加工以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展电梯工作制动器、起重机械、危化品相关移动式压力容器等专项排查整治。（县应急局、住建局、市场监管局等按职责分工负责）
（七）强化燃气、文化旅游等行业领域常态化安全隐患排查。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节违法违规行为。健全完善电梯、游乐设备安全等旅游项目安全监管机制。（县市场监管局、住建局、商务局、城市管理局等按职责分工负责）
（八）推动安全监管力量向农村延伸。推进落实各乡镇（街道）、行政村（社区）两级安全生产责任制，明确农业农村生产经营单位的安全生产责任。加强农业农村生产经营建设活动安全监管，强化农村重点行业领域安全综合整治。深化“平安渔业”“平安农机”活动，加快建立渔业、农机安全生产长效机制（县农业农村局牵头）。加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管（县住建局、消防救援大队牵头），深入排查治理安全隐患。
六、抓实抓细基层基础工作
（一）注重宣传教育培训的实效性。
一是建立五进活动长效机制，开展“安全知识”进“农村”、“学生安全防范”进“校园”、“消防安全”进“家庭”、“防灾减灾”进“社区”、“安全法规”进“企业”系列活动。
二是强化全社会安全文化宣传，增强全民防灾、避灾意识。鼓励乡镇（街道）和大型企业创作安全生产公益宣传作品，采取传统媒体并结合微信、公众号等自媒体形式宣传到千家万户。
三是强化企业安全文化建设，从企业文化氛围、三级教育培训到全体员工的安全理念，系统化安排部署规范。企业负责人、安全管理人员复训率达xxx%，一般生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于xx学时；矿山、危险化学品、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于xx学时，每年接受再培训的时间不得少于xx学时。全年培训各类从业人员不低于xxxx人次，培训工作稳步提升。
（二）持续深化双重预防体系建设。
一是坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全面覆盖并进、整体推进与重点突破并进，巩固提升规模以上企业建设成果质量，紧紧抓住“手指口述”能力这一检验标准，实现线上线下有机融合，督促企业从主要负责人到基层一线员工一体执行。
二是重点培育省、市、县示范企业，发挥其示范引领作用。
三是督促企业贯彻落实《x省安全生产风险管控与隐患治理办法》，强化执法监督和联合惩戒，依法惩处一批未按规定建立双重预防体系或建而不用的企业，通过执法倒逼企业双重预防体系真建真用。四是总结推广彭婆、高山镇小微企业双重预防体系建设模式，以点带面，x月底前全面完成小微企业双重预防体系建设。
（三）加强安全生产科技支撑。加快贯彻落实“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。开展危险化学品、消防等行业领域安全避险、应急救援等关键技术攻关及先进适用装备研发。持续推进危化等行业安全风险监测预警系统建设，推动充电桩、烟感和燃气报警系统、消防物联网监控系统建设，加快提升城乡安全风险监测预警能力和水平。
（四）实施重点领域工程治理。持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口“一灯一带”建设。深入推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。推动危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路封闭的推进力度。
（五）深入开展安全发展示范城市试点工作。持续开展省级安全发展示范城市试点创建，持续提升城市安全发展水平。深入推进公路工程、农机、危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展尘肺病防治攻坚行动，推进健康企业建设。
七、强化监管服务，提升执法能力建设
（一）提升安全生产监管执法能力。认真贯彻执行《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，按照省委、省政府关于基层应急管理体系和能力建设工作部署，进一步强化安全生产监管执法。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。突出重点行业领域和重点区域，确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查；对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。
（二）提升执法人员业务水平。加强安全监管执法人员常态化教育培训和实践锻炼，强化装备能力建设。完成应急系统开展执法人员“双百工程”活动，以执法人员报考注册安全工程师和乡镇（街道）工作人员取得安全生产执法资格为抓手，不断提升执法人员专业化水平。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。
（三）推动形成社会化风险防控格局。认真执行安全生产从业人员举报奖励制度，严格按照《xx县安全生产违法违规行为举报奖励办法》，及时核查办理举报事项。健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度。加快推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，落实企业安全生产费用提取和使用有关规定。加强注册安全工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开。
（四）提升生产安全事故应急救援能力。推动危险化学品、森林防灭火、水利、油气管道、建筑施工等行业领域专业应急救援队伍和能力建设，推进应急避难场所建设。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。
八、完善体系，抓好演练，切实提升应急救援能力
（一）完善应急指挥体系。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，进一步完善“x+xx”应急救援指挥体系，建立监测预警、应急处置、调查评估等应急响应全过程的应急管理制度，建立完善指挥部例会、会商研判、督办督查、自然灾害监 测预警、预警信息发布、突发事件信息报送等相关制度，确保响应及时、指挥科学、处置有效。
（二）完善应急救援队伍体系。指导各乡镇（街道）、各企业建立兼职应急救援队伍，引导社会应急救援力量积极参与应急救援工作，并适时组织演练培训工作。抓好县应急服务中心管理工作，全面提升队伍整体素质；组织开展建筑施工、矿山、危险化学品、工贸、旅游等行业的预防性检查工作，提升队伍应急救援能力，努力形成覆盖城乡的应急保障力量体系。
（三）完善应急救援预案体系。加快编制我县《突发事件总体应急预案》，指导督导相关部门和单位进一步完成应急预案修订、备案工作。完善总体+ 专项+部门的应急预案体系框架顶层设计。集中组织开展政府、部门、企业x个层级各类应急预案演练活动，推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急、避险等方面的群众性应急演练，不断提升社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。
（四）完善应急物资储备体系。建立完善全县救灾物资管理办法，实行应急物资装备差异化、互补性储备，提高物资储备保障能力和调配效率、资源统筹利用水平。建立健全应急救援期间社会物资、运输工具和设施装备等的征用、租赁和补偿机制。建立应急物资调运与配送机制，确保第一时间能够把专业力量和应急物资迅速投放到灾区、事故现场，保障救灾行动的高效开展。
（五）抓好安全生产和应急管理“十四五”规划编制。科学谋划“十四五”安全生产和应急管理工作，以及全县城市综合防灾减灾专项规划，组织专业机构通过数据分析、调查 研究、风险评估等方式，持续做好安全生产和应急管理“十四五”规划编制的相关工作，确保全县防灾减灾工作和未来五年应急管理重点工作以规划形式固定下来。其中全县防灾减灾规划xxxx年xx月底以前要通过评估验收。
九、有序开展防灾减灾救灾工作，提升应险能力
（一）抓好第一次全国自然灾害综合风险普查。普查办公室已经建立，并配备了人员、办公设备等，相关部门要严格按照省、市时间节点要求开展普查工作，给与资金支持，摸清全县灾害综合风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力；完善防灾减灾应急预案并组织开展应急演练，加强综合应急救援队伍能力建设，进一步提升矿山、水域等领域应急救援能力，做好应急物资、装备等方面的准备工作，为各项应急抢险和救助工作提供有力保障；加强灾情信息报送，实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息及时上报、下发，确保灾情信息不迟报、漏报、误报，提早谋划，积极申报创建综合减灾示范社区，做到救灾工作无疏漏。
（二）加快应急管理信息化建设。根据全国应急管理“一张网”的总体要求，加快应急指挥调度平台建设，配套基础融合通信指挥调度相关软硬件系统，xxxx年xx月底以前实现与市应急指挥平台的对接，初步互联互通和业务融合，开展全县应急物资、装备、数据治理，实现信息共享，提升应急指挥保障水平。
