为进一步推进我县全民健身工作，加快体育现代化建设和健康xx建设进程，构建惠及全县人民的全民健身公共服务体系，实现我县高水平全面建成小康社会的目标，根据《全民健身条例》、《国务院关于印发全民健身计划（xxxx—xxxx年）的通知书》和《x省人民政府关于印发x省全民健身条例》、《x省人民政府关于印发x省全民健身计划的通知》精神，结合我县实际，制订本实施计划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从“全民健身上升为国家战略”与“全民健身事业在新时期经济社会发展中具有更加重要地位和作用”的新常态出发，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，切实保障广大公民参加体育健身活动的合法权益，加快构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，不断满足各类人群的体育健身需求，切实提高人民群众的身体素质和健康水平，不断丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明科学的生活方式，促进社会和谐文明进步，为建设体育强省、实现体育现代化、促进“两美x”和“三区两美”作出积极贡献。
二、总体目标
到xxxx年，全县城乡居民的体育健身意识进一步增强，全民健身成为更多人的基本生活方式，人民群众身体素质和健康水平不断提高，全民健身各项指标位居全市前列。通过政府主导、部门协同、全社会共同参与，努力提升群众身边的体育场地建设、体育组织建设、健身活动开展和科学健身指导水平，基本建成健身场地设施完善、健身组织网络体系健全、健身活动组织有力、科学健身指导有方，与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系，基本建成与高水平全面建成小康社会相适应的更加完善、惠及全县人民的全民健身公共服务体系，为建设“健康xx”做出积极贡献。
（一）人民群众的体育健身素养不断提升。广大城乡居民的体育健身意识进一步增强，健身知识知晓度和健身能力普遍提高，经常参加体育锻炼的人数（即每周参加体育锻炼活动不少于x次、每次不少于xx分钟、锻炼强度中等以上的人数）比例达到全县总人口的xx%以上并持续增长。每周参加x次及以上体育锻炼的人数比例达到xx%以上。培养学生锻炼兴趣，掌握运动技能，养成终身体育的习惯，学生在校期间每天至少参加x小时的体育锻炼活动。城乡居民（不含在校学生）达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例xx%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，其中达到优良标准的人数比例达到xx%以上，学生的耐力、力量、速度等体能素质明显提高。
（二）城乡公共体育场地设施建设更加完善。形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局，人均体育设施面积达到x.x平方米以上。基层体育健身设施建设标准逐步提高，所有乡镇（街道）、社区（行政村）建有便捷、实用的基本公共体育健身设施，城区普遍建有“xx分钟健身圈”。实施公共体育设施提升工程，改善各类公共体育设施的无障碍条件。努力实现各类体育场地设施向社会开放，公共体育设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达xxx%。
（三）全民健身组织网络体系更加健全。加强和完善体育总会、行业体育协会、单项体育协会等各类体育社会组织建设，每万人登记和备案的体育类社会组织达到x个，推动体育类社会组织实体化迈出实质性步伐。体育组织网络向基层延伸，基层群众体育俱乐部、青少年体育俱乐部有较大发展，全民健身站点达到xx个，每万人拥有晨晚练健身站（点）x个以上，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。参加体育社会组织和各类基层队伍人数占总人口比例达到xx%。
（四）全民健身活动广泛深入开展。积极开展群众喜闻乐见、简便易行、丰富多彩的全民健身系列活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。全力推进群众性足球和校园足球运动开展，打造一批全民健身品牌项目，培育一批有xx特色的项目。大力普及田径趣味、健身走（跑）、登山、游泳、乒乓球、羽毛球、篮球、排球（气排球）、网球、排舞等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目。
（五）全民健身指导和志愿服务队伍进一步发展。大力开展社会体育指导员和非奥项目教练员、裁判员等基层体育骨干培训，到xxxx年，全县注册社会体育指导员人数达到xxxx以上，每千人体育锻炼者拥有公益社会体育指导员比例达到x人以上，业务素质和技能得到较大提升。大力加强全民健身志愿者队伍建设，做到组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位，志愿服务活动普遍开展。
（六）科学健身指导水平不断提升。完善国民体质监测制度，建设县国民体质监测与健身指导中心，积极开展体质测定和运动能力评估，每年接受体质测试人数达到xxxx以上。依据个人体质状况提供个性化的健身指导服务，增强全民健身的吸引力，大力推广科学健身方法，不断提高科学锻炼水平。
（七）全民健身服务业逐步壮大。高度重视全民健身服务业在新时期的重要地位，不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高。体育健身服务从业人员较大增加，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的体育健身服务企业。
（八）体育创强、创新工作举措取得较大成效。继续深入开展体育创强争先工作，到xxxx年，全县达到体育强乡镇、先进街道标准xxx%，建成体育现代化乡镇（街道）x个以上，特色体育乡镇（街道）x个以上，农村、社区农民健身工程建设率达xx%以上。
三、主要措施
（九）强化政府公共服务职责，全面落实政策法规，全力助推全民健身。深入贯彻落实《全民健身条例》《“健康中国xxxx”规划》，进一步明确体育行政职能定位，强化公共服务职能统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源，向全县人民群众提供基本的体育公共服务，切实保障人民群众体育权利的实现。充分肯定和合理发挥社团、企业在全民健身组织网络体系中的重要地位和作用，通过管办分离、引入社会资本参与体育公共服务、整合各类经费成立基金会等方式提高全民健身公共服务的数量和质量。进一步加快群众体育组织网络建设，推进群众体育组织、社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和健身指导站（点）等构成的体育组织网络向基层延伸，推动体育类社会组织实体化迈出实质性步伐，大力推进全民健身公共服务体系建设。
（十）加大体育健身宣传力度，弘扬体育文化，充分发挥全民健身在促进人的全面发展和社会稳定和谐等方面的正能量。弘扬健康新理念，普及科学健身知识，提高人民群众体育健身参与程度。进一步提高城乡居民对体育锻炼益处的知晓率、不断增强群众的体育意识，普遍提高城乡居民的健身知识知晓度和健身能力，倡导人民群众人人喜爱并参加一项以上的健身活动，不断提高经常参加体育锻炼与经常观赏体育比赛的人数比例，在全社会形成浓厚的体育健身氛围，使体育健身成为更多人的基本生活方式。
（十一）进一步提升群众体育健身条件和环境，努力实现“xx分钟体育健身圈”便民体育设施全覆盖。从广大群众的健身需求出发，积极争取上级支持，合理规划建设一批健身公园、健身广场、登山步道、健身步道等健身场地设施与面向群众的游泳、篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球等大众健身活动场馆，重点在全县实施城乡社区多功能运动场普及计划，通过省、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）五级投入，建设一批笼式足球场（五人制足球场）、篮球场、拆装式游泳池、轮滑场等社区多功能体育设施，到xxxx年在全区建成xx个社区多功能体育设施。同时，升级小康体育村xx个；建设乡镇（街道）全民健身中心、中心村全民健身广场（体育休闲公园）、轮滑公园等x个，拆装式泳池x个，笼式（五人制）足球场x个；建设老年体育活动中心（俱乐部）xx个左右。有效开发利用城镇低效用地建设体育场地设施，充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设小型、简易、便民群众体育设施。继续完善具有“品牌性、特色性”的体育健身休闲生活圈，着力打造省级全民健身示范区。积极配合建造楠溪江的骑行绿道和生态休闲运动带建设。做好瓯北、上塘、大若岩、岩头等地徒步、登山、攀岩项目的打造。
（十二）进一步推进公共体育设施、学校体育设施、企事业单位体育设施向社会开放工作。建立健全公共体育设施、学校体育设施、企事业单位体育设施向社会开放的长效机制，通过抓信息公开、规范管理、服务提升、补贴扶持等措施，推动体育资源社会共享，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施xxx%向社会开放。在政府提供健身基本公共服务的前提下，创新全民健身公共服务提供方式，鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，满足城乡居民多样化、多层次体育需求。
（十三）努力提升群众身边的体育组织水平，努力实现乡镇（街道）“x+x”体育社会组织网络全覆盖。引导各单项体育社会组织以提高服务能力为重点，进一步加强自身建设，完善相关规章制度，依据法律和各自章程规范运行、提升活力。着力加强各级体育总会建设，健全完善县、乡镇（街道）两级体育总会工作网络，积极推动体育总会工作网络向乡镇（街道）延伸，探索县级体育总会和规模较大、群众基础广泛的体育社会组织在乡镇（街道）建立工作机构，到xxxx年每个乡镇（街道）实现“x+x”工作格局（即x 个体育总会工作站，x个以上专业体育社会组织工作站）。引导各类体育社会组织以提高服务能力为重点，进一步加强自身建设，完善相关规章制度，依据法律和各自章程规范运行、提升活力。实施体育社会组织培育工程，优化体育社会组织的发展环境和土壤，加强对“自发成立、自主管理、自我服务”的体育“自组织”的研究，加大规范引导和服务扶持力度，鼓励和支持社会力量积极举办体育社会组织。
（十四）着力推动我县群众健身活动与竞赛的普遍化、经常化、多样化，努力实现常态化健身活动全覆盖。将城乡居民的健身需求作为民生需求，按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，通过社区运动会、乡镇（街道）运动会、县群众体育节等形式，推动群众体育健身活动的普遍化、经常化、多样化，提供丰富多彩的群众健身活动供给，推动青少年、老年人、妇女、社区居民、职工、农民、残疾人等各类人群体育协调发展。不断完善全民运动会制度，进一步促进全民健身活动的普及和开展。
（十五）提升群众身边的健身指导水平，努力实现行政村（社区）社会体育指导员网点全覆盖。积极推进基层体育骨干队伍建设，完善基层体育骨干队伍培训体系，不断加强社会体育指导员、各类运动项目教练员和裁判员队伍建设。加强培训，不断提高广大群众体育工作人员的业务素质和管理水平。大力推进全民健身志愿服务队伍建设，广泛开展志愿服务活动，推动全民健身事业科学发展。开设全民健身科学指导大讲堂，定期举办科学健身讲座，广泛宣传普及科学健身知识，提高城乡居民体育健身科学素养。以健康为主题，整合基层宣传、卫计、教育、民政、残联、旅游等部门相关工作，在乡镇（街道）层面探索建设健康促进服务中心，大力推进基层全民健身公共服务体系建设。
（十六）完善全县国民体质监测网络服务体系，提升科学健身指导水平。为群众进行体质测定、运动能力评定，提供运动健身指导。继续贯彻落实《x省x-xx周岁公民体质评价》标准，推广和实施学生体质健康标准，引导各类人群积极参与科学健身。将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，并向社会公布监测和调查结果。
（十七）合理统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源。全面推进全民健身公共服务均衡发展，促进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。以提高农民身心健康为重点，扎实推进小康体育村提升工程和村级体育俱乐部建设，缩小城乡之间、地区之间差距。进一步明确全民健身公共服务体系的具体标准和要求，推动全民健身公共服务的标准化。
（十八）大力促进全民健身服务业发展，引导城乡居民体育健身消费。重视全民健身服务业在新时期经济发展中的重要地位和作用，不断增加体育市场供给，形成规范有序的体育健身休闲市场，城乡居民体育健身消费意识明显增强，体育消费规模和水平明显提高。扶持大众化营利性体育健身场所运营和体育健身用品开发，引入社会资本兴办体育健身服务业，推动体育健身产业发展。积极引入社会资本兴办全民健身服务业，增加全民健身服务从业人员，培育和形成一批实力雄厚、技术力量强的全民健身服务企业和品牌。建立和完善体育服务规范，提高全民健身服务水平。
四、保障措施
全面落实政策法规，全力助推全民健身。深入贯彻落实《全民健身条例》《“健康中国xxxx”规划》，进一步明确体育行政职能定位，强化公共服务职能。加快推进“职工健身制度”，各机关、企事业单位要严格按照“职工健身制度”规定，开展职工工间操，积极举办职工喜闻乐见的各种体育健身和比赛活动，不断促进职工健康水平发展。
（十九）不断加大对全民健身事业的投入。进一步明确和强化政府提供全民健身公共服务的职责，切实保障人民群众参与全民健身的权利。要按照《全民健身条例》的要求，将全民健身事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，在经费、机构、人员等方面给予支持，特别要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。争取留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，应根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理，确保专款专用。引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助，并依法享受税收优惠政策。
（二十）建立和完善政府向社会购买全民健身公共服务新机制。在政府提供基本健身公共服务的前提下，要积极转变政府职能，创新服务方式，逐步加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量。积极推广和运用政府社会资本合作等多种模式，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理，提升公共体育设施建设和运行管理水平，更好地满足群众多样化、多层次的体育健身需求。加大对各级各类体育类组织的扶持力度，促进体育类社会组织的蓬勃发展。
（二十一）积极推进全民健身工作评估与考核，提高全民健身工作的实效性。继续争取将全民健身纳入各乡镇（街道）年终考核，开展体育现代化乡镇（街道）、体育特色乡镇（街道）建设。通过公布城乡居民体质测定结果、群众体育现状调查制度、提升我县县级体育赛事品牌赛事的影响力、打造“一镇（乡、街）一品”全民健身品牌活动、评选学校场地开放示范校等方式对各地的全民健身工作进行评估和考核。
（二十二）加强全民健身信息、科研工作。充分发挥互联网与微信、微博等新媒体的重要作用，探索“互联网+全民健身”发展新模式，社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容，为城乡居民提供及时便捷的资讯服务，并积极开展线上线下的网络体育健身服务，提高全民健身服务信息化水平。整合我县体育的专业人才和学术资源，深入推进全民健身智库建设，广泛开展全民健身理论研究、全民健身现状调查研究、城乡居民体质健康促进研究等相关研究工作，不断提高全民健身的科研开发和推广应用能力，积极研制、推广适合不同人群特点的全民健身新项目。
五、组织实施
（二十三）县实施全民健身计划领导小组及其办公室要切实加强对推行全民健身实施计划工作的组织领导。各成员单位要根据职责分工，落实相关责任，强化统筹协调，高度重视全民健身事业。各部门、各行业要结合实际，制订相应的全民健身工作计划，并认真组织实施。
（二十四）各乡镇（街道）要建立健全全民健身工作领导机构。要切实加强组织领导，按照《全民健身计划》和本实施计划，结合实际，制订本行政区域的《全民健身实施计划》，并认真组织实施；要把全民健身工作列入重要议事日程，及时研究解决工作中的困难和问题；要对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
（二十五）加强督促检查，巩固实施成果。要建立健全全民健身计划实施效果评估考核机制。各单位要配合县实施全民健身领导小组对《全民健身计划》和本地区实施计划的实施情况进行检查指导，并在xxxx年对实施成效进行全面评估，评估报告报本级人民政府。
