一、上半年集聚区重点工作进展情况
xxxx年以来，x湾集聚区管委会在省集聚区办和市委市政府的正确领导下，紧紧围绕“五年出形象”目标和市委“一都三城”战略，以“招商攻坚年、项目推进年”为载体，苦干实干、攻坚克难、狠抓落实，重点工程、重点区块建设有序推进，各项工作取得了阶段性成效。上半年基本实现了时间过半、完成任务过半的目标。
（一）深入开展“三严三实”专题教育
按照省委、市委统一部署，x湾集聚区紧扣“三严三实”这一主题，以处级以上领导干部为重点认真开展“三严三实”专题教育。紧密结合集聚区实际，制定了专题教育实施方案，召开了专题党课暨专题教育部署会，邀请专家为全体干部职工作“三严三实”专题辅导、“四个全面战略”专题讲座、“一都三城”专题讲座等，中层以上干部定期开展专题研讨，管委会班子领导通过“集聚区论坛”为全体干部职工讲课。同时，坚持以问题为导向，认真查找党员领导干部中存在的“不严不实”问题，做到边学边查边改，把专题教育与开展“两年”活动、中心任务等相结合，做到两手抓、两不误，努力在推动集聚区高质量发展上见成效。
（二）主要经济指标平稳增长
今年以来，集聚区整体经济运行良好，主要经济指标平稳增长。x-x月，集聚区规模以上工业实现总产值xxx.xx亿元，比去年同期增长x.x%，增幅比全市平均高出x.x个百分点。实现规模以上工业销售产值xxx.xx亿元，增长x.x%，高于全市增幅x.x个百分点。完成固定资产投资xxx.xx亿元，比去年同期下降x.x%。其中：工业性投入xx.xx亿元，比去年同期下降xx.x%；基础设施投入xx.xx亿元，比去年同期增长xx.x%。实现出口交货值xx.xx亿元，同比略微下降x.x%，高于全市增幅x.x个百分点。
集聚区x新区x-x月完成固定资产投资xx.xx亿元，同比增长xx.x%，高于全市增幅xx.x个百分点。其中：工业性投资完成x.xx亿元，增长xx.x%，高于全市增幅xx.x个百分点。完成基础设施投资x.xx亿元，比去年同期下降x.x%。
（三）大平台建设加快推进
今年以来，我们在融资压力加大的情况下始终坚持平台先行和建设有品质大平台不动摇，突出“保重点、重质量、重前期”，大平台建设取得了新成效。
一是加快重大基础设施项目建设。xx新区总投资xx.x亿元、x.xx kmx的吹填及软基处理工程一期完成竣工验收。二期吹填xxkmx的涂面整理工程去年x月xx日正式开工，至xxxx年x月底已完成吹泥xxxx万mx。x新区在建道路xx条，总长xx公里，桥梁xx座，总投资xx.xx亿元，其中聚海大道、开发大道、甲南大道、蓬北大道、鲍浦大道、长浦路等首批x条市政道路已全路幅建成，水、电、燃气和污水管道、标志标识等同步完成。加快沿海防护林和道路绿带建设，x新区累计完成增绿面积约xxx万mx。xx新区已形成了一个约xxkmx且具备项目落地条件的发展大平台。xx分区市府大道东延路基贯通，十塘三期工业园市政工程一期加快推进。金属再生园区一期市政道路完工，二期路网完成xx%，绿化完成xx%。开发区分区加快滨海二期主干路网等市政基础建设。xx分区头门港上半年完成货物吞吐量xx万吨，起步码头二期工程加快推进；临港新城路网二期加快施工，南洋涂吹填进场，白沙湾标准海堤、白沙湾海岸带整治工程二期等加快推进。xx分区加快xx区路网建设，完成道路平整x公里，铺设雨污管道x.x公里，建成港湾停车场，x座桥梁完工。
二是同步推进公共服务设施项目。x新区第一个住宅小区——月湖雅苑（用地面积约xxx亩，总建筑面积约xx万mx）工程一期xx幢高层全部封顶，x月xx日顺利开盘销售。第一所xx班制幼儿园工程封顶，年内建成。月湖小学，用地xx亩，xx班制，按省一类标准设计，一期工程完成施工图审查，今年开工建设。保障房工程完成项目核准。总建筑面积xxxxxmx的商业服务中心一期基本建成。x湾湿地水生态整治工程（湿地公园）完成PPP模式实施方案，年内开工。体育公园完成景观概念性设计方案评审。xx分区xx家园一期全面施工，疏港大道绿化景观工程开工。xx分区城市规划馆加快布展，太平小学x校区、新区幼儿园、小贩中心等工程进入扫尾阶段，其中小学和幼儿园优质师资已到位并开始招生；北区第一住宅小区（东豪庭）x幢主体结顶，杰特商厦主体施工，x个公共自行车点基础施工，卫生院开始室内装修，建成运行北区垃圾中转站。
三是狠抓“五水共治”工程。x新区完成长浦河、鲍浦河生态河道建设，聚海河开挖完成；加快污水处理设施建设，x新区xx、xx号污水泵站完成主体施工并加快设备安装；聚海大道—开发大道污水管道全线完成，污水主干管已接至污水处理厂；开发大道、聚海大道、甲南大道等主干道路xxkm供水管线施工已完成，形成环状供水；月湖水系水工程开始月湖围堰施工。xx分区污水处理厂一期二阶段扩建工程主体加快施工，北洋至南洋污水主干管加快推进。xx分区加快xx区污水处理厂建设，全面推进“雨水花园”建设，x家企业建成“雨水花园”，x家完成方案设计。
（四）招商引资取得新突破
把招商引资作为集聚区“一号工程”，着力开展“招商攻坚年”活动，坚持大中小结合，一二三产并举，举全区之力推进项目招商和回归引资工作。一是部署开展“招商攻坚年”活动。针对当前严峻招商形势，制定“双十”招商目标，即十个在谈项目抓签约，十个新信息项目抓盯引，并对招商项目进展情况实行季度督评、年终考核。继续开展全员招商工作，各局（处、室）都有x个项目招商任务，充分调动全员招商工作积极性。同时，继续选派精干人员赴x、x两地开展驻点招商，重点引进央企和回归项目。二是做好重大项目的招商。围绕“一中心、一基地、五园”招商重点，开展大项目招商和浙商回归引资工作。x-x月，集聚区全区共引进企业xx家，协议投资额约xx.x亿元。其中x新区新引进南洋科技新材料产业园、x华大特种电缆、世界xxx强麦格纳定制厂房等xx个项目，协议投资额约xx.xx亿元；中车产业园、xx、现代农业观光园核心区、商业服务中心、动物园、南洋宾馆等项目正在加快洽谈。xx分区东海油气田登陆点项目海域使用论证编制已委托，华电港电一体化项目正在开展选址论证。xx分区引进央企控股的万全通号单轨车辆产业化基地项目，已签订协议。三是做好中小企业创业园招商。x新区加快中小企业创业园建设，上半年新引进x家成长性好的中小企业入园，总用地为xx.x 亩，协议投资额为x.xx亿元。xx分区探索“工业地产”模式，启动“小微企业创业园”建设。
（五）产业发展有了新进展
坚持一手抓招商，一手抓工业性投入，加快产业发展。一是加快培育主导产业。x新区重点培育“x+x”（“x”即高端装备制造业，“x”即新材料、休闲旅游业）主导产业。高端装备制造以汽车整车及零部件为重点，当前重点推进：总投资xxx亿元、年产整车xx万辆整车的吉利·沃尔沃汽车项目累计投入xx.xx亿元，完成涂装车间桩基工程，总装车间土建基础加快推进；总投资xx亿元、年产xx万辆整车及零配件的x豪情汽车项目，总投资xx亿元、一期年产xx万辆SUV整车和高级皮卡的广汽吉奥项目；中车产业园项目，其中北车x配套产业园已签订投资合作协议；巨科新型铝轮毂项目上半年完成投资x.xxxx亿元，完成四幢厂房钢构，设备合同已签订；还有中能机车等一批带动性较强的配套企业加快推进。省级现代医药高新园区获省政府批准，现代医药产业集聚了xx家大中型医化企业（其中上市企业x家），年产值xxx亿元以上。新材料产业，x新区当前重点建设南洋科技新材料产业园和海诺尔高分子材料产业园。休闲旅游业，重点推进“一湖三园一城”规划实施，即月湖、现代农业观光园、体育公园、湿地公园和旅游综合体，以此为重点打造“谷雨休闲小镇”。二是加快工业性投入。今年专项开展“招商攻坚年、项目推进年”活动，每季度对“十个工业项目”进行现场督评，督促企业加快进度，力争提前完成目标。深入开展“工业服务周”，实行“一个领导+一个部门+一个项目”定制服务，班子领导与责任部门分头包干入园企业，实地了解项目进展情况，现场协调项目推进中的问题。上半年，共开展专项活动x次，解决问题xx个，解决率达xx.xx%，企业满意率达xx.x%，有力地推进了工业性投入，上半年全区新投产企业xx家，实现工业性投入xx.xx亿元。目前，x新区加快南洋、开开投产和中能、海诺尔等项目建设进度，推进新天力、华大电缆、第二批x家中小企业、标准厂房落地工作。xx分区利源重工已试生产，水晶光电一期、义乌商会回归园xx家企业厂房结顶。金属再生园区xx家入园企业全部开工，xx家厂房结顶，xx家正式投产。xx分区新开工企业x家，xx家完成厂房主体结顶，x家投产。
（六）难题破解实现新成效
坚持“沟通也是生产力”，持之以恒跑部进省，重沟通、求实效，加快破解用海报批、违规养殖处理等一批制约集聚区发展的难题，切实为重大项目、重点工程的推进提供要素资源保障。一是推进用海报批工作。加快x新区《区域建设用海规划》的报批，现x省海洋局再次上报国家海洋局，力争早日获批。完成吹填二区xxxx多亩工业用海出让的前期工作，启动金属再生园区周边用海报批前期工作，完成海正周边道路和广汽吉奥拟入驻区块的路网用海报批。二是推进矿山出让工作。x新区的大尖山矿山xxxx万吨，即将签订采矿权协议。xx分区白岩二期矿山通过省级绿色矿山验收，上半年共出方xxx万吨。三是推进违规养殖、违法建设处理。在零经济补偿的前提下重点推进三山涂x.x万亩违规养殖清理工作，第一批xxxx多亩政策处理已完成。开发区分区开展火灾隐患大排查大整治，拆除了违章建筑约xxxx多平方米。四是加强用地保障。上半年x新区已供地x宗xxx亩，完成十一塘及三山涂一期xxxx亩垦造耕地立项。五是加强资金保障。拓展融资渠道，xx公司下属子公司获得了绍兴银行x.xx亿元的流动性资金贷款授信。加强土地出让金计提返还工作，及时向市财政局申请结算后返还集聚区库款户，以缓解资金压力。六是加强电力保障。x新区第一所xxxKV滨海变已投运，xxxKV三涂变即将开工。金属再生园区完成电力总工程及巨科、巨东、齐合天地x条电力线路投资xxxx万元。七是加强规划保障。x新区重点开展省内第一个协同规划——集聚区x新区核心区xxkmx协同规划的编制，同时委托全球著名的xx公司编制核心区景观规划，为月湖绿岛景观的高品质提供规划依据。“十三·五”规划已启动编制。八是加强机构保障。目前，集聚区已有国土、规划、环保、公安、国地税、财政审价分中心、水闸管理中心、市场监管分局等x个市级派驻机构入驻办公，x建行集聚区支行已设立并开展金融服务。
（七）循环经济发展取得新成果
坚持循环特色不动摇，以创新转型、月湖水生态工程和资源循环利用为抓手，以点带面打造循环特色。一是完成月湖水系水生态工程顶层设计。开展x新区xxkmx月湖水系水工程研究，以相对独立水系、区内实现水循环、水资源综合利用为目标，积极推广中水利用、雨水花园等措施。目前该工程进入实施阶段，湿地公园正在PPP招商。二是推进屋顶光伏工程。加强与华能集团合作在园区推行厂房屋顶光伏，全市首个xx千伏电压等级的金属再生园区屋顶光伏发电项目并网投运。三是项目化推进国家级、省级循环经济示范园区建设。xx分区国家循环化改造示范园区，xx个循环化改造项目已完成xx个，累计完成投资xx.x亿元。国家级“城市矿山”项目，入区企业开展升级改造，累计完成投入xx.xx亿元。同时，在全区广泛开展循环型企业创建工作。对城市建筑渣土实行积极回收、定点消纳、规范管理，上半年x新区签订碴土消纳xxx万方、泥浆xx万方的合同，完成种植土储备x万立方。
回顾集聚区半年来的工作，取得了一些成绩，但也存在着一些问题和不足，主要表现为：一是工业性投入不快。受经济形势的影响，部分入园企业投入的积极性不高，建设缓慢，少数项目开工后处于停滞状态。二是大项目招引难度加大，已签项目进展也不够快。如中车项目由于xx车合并进程耽搁了一段时间，离整车制造落户还需要做大量艰苦细致的工作；广汽吉奥x生产基地项目，因涉及国务院原xx号文件搁置了一段时间，目前正在商谈项目复工事宜。三是建设资金缺口较大。受国家投融资体制调整影响，从去年下半年开始进一步规范了地方政府举债融资机制，剥离xx平台公司政府融资职能，集聚区筹资手段受到较大制约，大平台建设进度趋缓。四是集聚区管理体制还存在不少问题。主要是行政审批未充分授权到位，集聚区办事中心用房已建成，但市一级行政审批权限尚未授权到位，审批效能不高，离“办事不出区”的要求还有很大差距。
二、下半年工作计划
下阶段，集聚区将认真贯彻全省产业集聚区提升发展现场会精神，以加快集聚区提升发展为总要求，围绕市委市政府“一都三城”新定位和“五年出形象”目标，以“两年”为抓手，主抓招商，主攻平台，突破瓶颈，强化特色，深化改革，在“兴产业、聚功能”和加快海湾经济发展上取得新实效。重点抓好以下x项工作：
（一）主抓招商不动摇，在产业发展上实现新突破。围绕x+x主导产业，坚持一二三并举、大中小结合，加快招商引资步伐，加快工业性投入。xxxx年全区引进企业xx家，其中x新区紧紧围绕建设“一中心、一小镇、五园”这三个重点，加快重大项目落地和主导产业发展。一中心，即建设中车轨道交通动（机）车制造维修中心，配套产业园力争国庆前开工建设。一小镇，即建设谷雨旅游休闲小镇，大力实施“一湖三园一城”建设，加速推进月湖绿岛建设，万亩现代农业园区、湿地公园、体育公园今年动工建设，加快旅游综合体招商引资力度。五园，即南洋科技新材料产业园、海正高分子材料园、汽车零部件产业园、智能装备产业园、中小企业创业园。加快招商工作节奏，东森集团、商业服务中心、埃贝赫、动物园、南洋宾馆等项目尽快签约，并加快xx、联东集团轻资产合作、电影城、职教城等项目洽谈工作。同时，以更大力度推进工业性投入，继续深化“工业服务周”，做到工业项目“一对一跟踪，一对一帮扶”，及时解决企业遇到的问题，加快工业项目进度，重点抓好广汽吉奥、海诺尔、南洋二期、中能等“十个工业项目”，其中广汽吉奥项目抓复工，中车x产业园全力以赴抓项目洽谈力促签约，南洋新材料产业园二期厂房开工，开开、汉克按计划投产，中能、x家中小企业厂房结顶。xx分区加快推进十塘三期、光电子产业园等xx家在建企业建设。金属再生园区完成峰江老拆解园区整体搬迁，基地企业全面投产。开发区分区加快推进吉利V汽车项目和新材料产业园建设，促进亿利达等项目尽快投产。xx分区重点加快爱仕达、利欧等x家上市企业建设进度。
（二）主攻平台不松劲，在大平台建设上展现新形象。以港湾经济发展大平台建设为重点，以“月湖绿岛”为核心，重点推进基础设施、城市功能、生态建设和区间交通建设。一是加快基础设施建设。重点推进大平台建设一号工程——二期涂面整理工程，年底前南区完成吹泥至x.x米，完成中西区吹填，同时加快湿地公园、二区路网、大尖山矿山、xxxKV三涂变等十大基础设施工程建设。xx分区加快市府大道东延、沿江大道以及十塘三期市政工程建设。xx分区头门港起步码头二期和围填海工程全面开工，尽快实现南洋涂吹填，完善南洋区块、南洋涂区块和临港产业城基础设施建设。xx分区加快xx区市政路网建设，完成南区上市企业园周边x条道路、中小企业孵化园B区附属路面及管线工程建设。二是加快公共服务设施建设。做到住宅、教育、商业、医院、休闲等公共服务设施与路网等基础设施同步推进。进一步加快月湖雅苑、月湖幼儿园、月湖小学、保障房建设，商业服务中心启用。同时积极引进x市技师学院和职教城。金属再生园区加快建设集超市、医院、菜场、酒店等设施于一体的商业服务区。xx分区建成xx家园社区卫生所，加快推进白沙湾标准海堤、xx家园一期等工程建设，动工建设新城小学。xx分区规划馆、小贩中心投运，完成杰特商务中心和东豪庭住宅小区主体建设，建设南区xx住宅区，小学、幼儿园顺利开学。三是以综合交通体系为重点，加快区间交通互联互通建设。重点加快以头门港为中心的港口交通体系建设，争取城际轨道交通集聚区支线列入规划，加快市府大道东延工程，加快新机场项目建设，加快集聚区与中心城市和都市区融合，实现同城共建协调发展。
（三）突破瓶颈不气馁，在要素保障上取得新成果。加大破难攻坚力度，做好要素保障。一是拓宽投融资渠道。积极探索PPP模式，引进股权、基金，其次要积极做好项目包装，争取省、市各类专项资金和土地出让金计提的教育、农业、水利等资金返还，保障x新区工程建设资金需求。努力培育税源，x新区今年税收收入力争实现x个亿。二是突破用海审批难题。加快区域建设用海规划报批，力争规划早日获批；加快推进农业用海、建设用海的报批，使招商项目早落地。三是加强用地保障。认真做好垦造耕地工作，利用土地利用规划中期评估机会，为“十三五”期间建设项目置换出建设用地空间。四是继续推进空间规划体系建设，重点加快特色小镇、核心区协同规划、景观规划和“十三五”规划相关工作，加快临港新城启动区城市设计和控制性详细规划报批。五是尽快完成十一塘坝（闸）验收接管工作。六是全面推进违规养殖处理，完成三山涂剩余x万多亩违规养殖政策处理工作。
（四）争创特色不停步，在循环发展上再创新亮点。要以点带面，积小胜为大胜，继续打造循环经济新亮点。一要巩固成果。继续推进国家级循环化改造示范园区和“城市矿山”改造项目，确保xx个循环化改造项目全面完成、实现金属再生园区企业全面投产，大森亚工业垃圾循环处理项目争取年内开工。二要抓好省级医药高新园区创建。认真实施省级现代医药高新园区方案，建立工作机构，明确部门职责，筛选一批现代医药企业准入高新园区，并加快园区现有医药企业的转型升级。三要实施全区域屋顶太阳能利用。出台建设利用屋顶太阳能的鼓励政策、实施办法，全面推进x新区建设屋顶太阳能。同时，继续推进循环型企业创建和城市碴土有效利用。
（五）深化改革不懈怠，在完善体制机制上取得新成效
在现有管理体制的基础上，积极推进集聚区各项改革，进一步理顺关系，提高运行效率。重点做好：一是加快集聚区行政审批制度改革。建立“充分授权、就地办结”的行政审批制度，加快集聚区行政服务中心筹建，力争在今年x月xx日正式启用，x新区各项审批事项进入中心受理、办理。二是加快完善集聚区体制机制。x新区要尽早明确教育体制，实现小学、幼儿园办学主体到位。要进一步理顺体制，建立完善“一个平台、一个主体”的开发体制，完善职能、充实力量，真正实现实体化运作。三是建立人才招引机制。学习借鉴x大江东、宁波x湾等兄弟集聚区做法，建立招才引智机制，出台吸引各类人才的优惠政策，重点解决他们的子女上学、住房、就医、户口等问题，使白领人才安心创业，蓝领人才安心工作。
