xxxx年，xx县市场监督管理局全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会和县两代会、上级局工作会议精神，紧紧围绕县委县政府“立足新常态，抢抓新机遇”的总体要求，立足市场监管新常态，坚持以依法行政统领全局工作，以科学规范提升监管水平，集聚系统智慧，深化改革创新，完善监管机制，强化队伍建设，全力服务“两美xx”建设。
一、规范构建市场监管体系，强化基层机构建设
（一）优化机构设置，扎实规范化管理基础。按照“监管重心下沉，服务平台前移”的总思路，在原有“两分局一所”的基础上，新设长涂（xx）所统筹监管长涂和xx两外岛，实现了xx乡镇监管网络全覆盖、城区与农村监管职能全到位的市场监管基层机构设置。集聚执法力量，成立“人员集中、统一指挥、分工明确、统筹调配”的稽查大队，充分发挥稽查大队在执法办案中的“尖刀排”作用，提升全系统的执法办案效能。实施动态跟踪，针对机构改革一年多来食品流通和餐饮服务工作环节上存在的职能交叉和监管盲区问题，将原食品生产流通监管科的流通监管职能和餐饮食品监管科职能合而为一，成立食品经营监管科。
（二）推进事权下放，促进系统规范化运行。立足人员和区域实际，出台《调整明确县局内设科室部分事权分工》、《科所事权划分目录（试行）》等工作意见，进一步明确和细化各职能科室之间、职能科室与基层所（分局）之间的工作事权，努力确保各项工作职能既能得到全面落实，又能使科所联动顺畅、基层工作任务得到充分合理地消化。调整基层监管模式和岗位设置，打破原有的块状监管模式，在各基层所、分局设立综合服务科、监管一科（食品药品监管科）和监管二科（稽查中队），实行以条为主、条块结合的监管新模式。同时，根据海岛地域特点及基层力量现状，采取“阶梯式”事权下放法，对较为偏远的外岛衢山分局，实行试点事权全下放；对其他基层所（分局），采取“面上监管全承接、点状监管重配合”的方式，分批分类逐步下放事权。
（三）完善规章制度，优化基层规范化建设。x月，新机关大楼正式投入使用，县局机关xx个科室及稽查大队正式实现集中办公，统一部门标识标牌等对外形象，加大信息基础设施投入，有效提高办公信息化水平。根据内部规范管理需要，相继出台了《工作人员着装管理规定（试行）》、《机关考勤制度（试行）》、《会议活动管理制度（试行）》、《印章使用管理制度》等文件，并统一实行一卡通管理。优化四个基层所（分局）办公硬件基础，配备信息化执法装备、电瓶车等，改善食堂、寝室等生活条件；改革和完善基层相关制度，各基层所（分局）结合实际，出台内设机构职能和人员定岗定责、协管员管理等各种制度，探索建立业务主管、计划巡查、通报考核等减少层级、提高效率的扁平化管理机制，有效发挥监管干部和协管员队伍的作用，促进基层工作的规范化运行。
（四）净化政治生态，促进系统规范化用权。出台制定《领导班子成员党风廉政建设责任分工》，层层签订党风廉政责任书或党风廉政建设责任书，明确负责人抓党风廉政建设的责任范围、责任内容和责任考核及追究等内容。坚持纠建并举原则，以强化内、外两方面监督为抓手，着力加强了党风行风建设工作，聘请政协委员、人大代表、媒体工作者、企业代表等xx名行风监督员，全面监督系统政风行风、执法形象、服务群众、服务新区建设等行为。加强作风效能督查，每月开展“正风肃纪”专项工作纪律督查，不定期在县局政务网上发布纪律督查通报。开展廉政风险项目创新工作，确定稽查大队为廉政风险防范项目创新部门，建立具有市场监管特色的行政执法办案风险评估惩防体系。开展中层领导干部集体廉政谈话、党风廉政宣传教育月《加强职务犯罪自我预防》专题讲座等活动，加强廉政意识。
二、科学调配队伍存量资源，激发干事创业热情
（一）盘活人力资源，增强基层力量配备。出台《关于充实基层一线工作力量的实施意见》，明确工作不满五年的新公务员必须下基层锻炼，通过机关“做减法”、基层“做加法”，优先保障基层人员配置涵盖原工商、质监、食药监业务。先后有x名机关干部充实到基层工作，有效促进了人员资源的合理流动和有序调配。提倡从基层提拔用人导向，在今年第二轮中层干部聘任中提拔干部x名，其中x名从基层提拔或从科室下到基层任职，另有xx名中层干部、x名一般干部实行了岗位穿插交流，进一步加速了人员和业务的全面融合。截止目前，共有基层干部职工xx名，占全局正式干部职工总人数的xx.x%，较机构成立初期，所占比例增幅x%。有效扭转队伍年龄结构趋向老化、基层力量不足的局面。
（二）实行竞聘上岗，激发干事动力。出台《中层干部竞聘上岗实施方案》和《公开选拔副股级后备干部实施方案》。搭建竞争上岗平台，激励干部干事创业热情，选拔一批工作责任心和服务意识强、群众基础好的干部晋升为中层，择优选拔一批优秀年轻干部进行培养，为服务全县市场监管事业健康发展提供有力的人才支撑。今年来，竞聘选拔中层干部x名，股级后备干部x名（其中x名后备干部已被聘为中层副股）。
（三）搭建交流平台，浓厚学习氛围。出台《xxxx年全员学习培训工作实施方案》，大力推行领导干部带头上课制度，结合“三比三树”等活动，提升学习培训质量，实现知识培训向能力培训转化。出台《关于开展“以老带新、师徒结对”活动实施方案》，推行年轻干部导师指导制度，确定xx对师徒结对方案，通过“一对一老带轻”方式，铺设年轻干部快速成长通道。开设学法大讲堂、稽查办案“微课堂”、“瀛洲讲坛”等活动，有效提高一线执法监管干部依法行政意识和执法办案能力。举办基层食品安全监管能力和新修订的《食品安全法》知识竞赛活动，以知识竞赛的形式深入学习贯彻新修订的《食品安全法》，夯实食品安全监管工作基础。此外，围绕事权下放，推行上挂下派。今年来，已选派xx余名各基层所（分局）干部上挂县局业务科室进行短平快实习，扎实履职知识，下派近xx名科室骨干到基层蹲点指导、帮扶，实施科、所，队、所联动，人员共用，兼用。
三、创新改革服务监管模式，全力助力经济发展
xxxx年，新设各类经济主体xxxx家（含分支机构），新增注册资本xx.xx亿元。
（一）以登记制度改革为契机，营造优质高效准入环境。一是深化商事制度改革。x月xx日，在全市率先实现公司设立登记“三证合一”，由标有组织机构代码证、国（地）税税务登记证号码的营业执照代替原来的营业执照、组织机构代码证和国（地）税税务登记证三张证件。x月，拓宽至所有市场主体实行“三证合一”登记制度。x月xx日，全面实行企业注册登记的五证合一、一照一码工作。此外，积极推进以降低市场主体准入“门槛”为目标的工商登记制度改革，全面实施“先照后证”、“二日办结制”、注册资本认缴制“容缺受理”制等，减少审批环节，提升登记审批效率。全年办理“三证合一”登记xxx家，“五证合一、一照一码”登记xx件；办理“容缺受理”业务xxx件，一次性办结率提高xx.x%。二是培育新型市场主体。积极支持村级股份制改造，在全市率先登记股份制村经济合作社，理清股改重点，确定股份制村经济合作社登记规范。全年登记股份制村经济合作社x家。三是做好网上政务服务网建设。清理出行政许可、非行政许可审批事项xx项xx个子项，并完成行政许可、非行政许可审批事项在x市政务服务网上网办理的测试工作，为x市政务服务网全面运行奠定基础。
（二）以社会信用体系建设为契机，营造诚信经营市场环境。一是全力推进年报制度。督促全县xxxx家企业、xx家农民专业合作社、xxxx户个体工商户及时完成xxxx年度企业信息年度报告，完成联络员确认xxx条，企业即时信息申报xxx条，抽查企业信息xx家。对未在规定限期公示年度报告的xxx家企业和xx家农民专业合作社，按照规定列入经营异常名录并进行公告。二是完善“黑名单”管理制度。联合检察院对xxx家新设企业的法定代表人进行了行贿犯罪记录档案查询，确保了新任法定代表人任职资格。三是引导企业积累信用资产。主动对接企业，引导运用信用资质积极参与各类荣誉申报。今年来，有xx家企业被认定为“守合同、重信用”单位；xx家企业被认定为xx县xxxx年度“诚信民营企业”、xx家工商户被认定为xx县xxxx年度“诚信工商户”。
（三）以“小微企业三年成长计划”为契机，营造排忧解难服务环境。牵头开展小微企业服务活动，摸清小微企业底数，建立一户一册档案，保持与企业动态交流。今年来，走访企业xxx家，跟踪对接服务样本企业xxx家，建档xxx家，发放小微企业政策汇编等资料xxx份，了解、收集小微企业提出的建议、意见xxx个，发展个转企xx家。一是成功帮扶企业挂牌上市。成功帮扶xx有限公司顺利获批挂牌“新三板”，成为x市首家挂牌“新三板”的民营企业，并指导该公司下属员工设立全县第一家经营股权投资的有限合伙企业。二是扩宽企业融资渠道。充分运用动产抵押、股权出质等帮扶手段，盘活企业静态资本。
（四）以用活提质提档战略为举措，营造增效增力发展环境。一是以品牌培育为抓手，提升企业发展质量。按照以注册商标为基点、地理标志证明商标为特点、商标全类注册核准为亮点的品牌发展思路，有序推进品牌培育工作，激发创牌热情。成功注册“xx沙洋晒生”地理标志证明商标，成为我县第二件该类商标；培育x家涉农企业申报市著名商标企业，x家汽配企业申报省著名商标企业；帮扶xx一家xx公司全类注册xx件商标；指导xx有限责任公司申报x省名牌产品（复评）。全县新申报注册商标xx件，核准注册商标xx件，商标核准数较去年同比增长xx%。全县共有注册商标xxx件，创牌工作取得较大突破。二是以“政府质量奖”评选和标准备案为抓手，提升企业管理质量。顺利完成xxxx年度县政府质量奖评选工作，共有x家企业获评“xxxx年度xx县政府质量奖”或“xxxx年度xx县政府质量奖提名奖”。牵头开展xxxx年度xx县政府质量奖评审工作，有x家企业申请“县政府质量奖”，有x家企业进入现场评审阶段；完成全县地方标准规范清理，清理出还在使用规范xx件；在全市率先实现企业标准网上公开申明工作，共有x家企业备案标准xx件。
四、履职尽责构筑安全屏障，倾力保障民生利益
（一）牢抓“五个支点”，严防严守食品安全。一是牢抓食品安全责任网络建设。在东沙、长涂、xxx个乡镇开展了基层食安办规范化建设的试点工作，探索建立“x+x”工作模式，逐步实现基层食品安全监管的监管责任网格化、日常巡查常态化、监管手段信息化的工作目标，组建由社区（村）干部、协管员、信息员、监管部门执法人员等组成的监管服务团队和食品安全义务巡查队，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。二是牢抓技术支撑体系建设。检验检测中心x月份通过了计量认证和食品检验资质现场复评。截至目前，县食品安全检验检测中心实验室区域面积达到xxxx㎡，食品检验资质项目由原来的xxx项增加至xxx项。在高亭农贸市场、竹屿菜场、衢山中心农贸市场等x家城区农贸市场设立了食品安全快速检测室，免费向公众开放。三是牢抓食品生产经营常规化监管。启动餐桌安全治理三年行动计划，实现持证xx家小作坊建档率及抽检覆盖率均为xxx%；持证xxx家小餐饮登记公示率为xxx%；阳光厨房建成率达xx%；城区农贸市场质量追溯体系建成率达xxx%，快速检测体系建成率达到xxx%。圆满完成千万学生饮食放心工程三年行动，xx家学校食堂A、B等级xx家，比例xx.x%；统一配送xx家、定点采购xx家，统一配送（定点采购）比例xxx%；建成校园加盟店x家，品牌超市比例xxx%；学校饮用水城镇管网接入率xxx%。完善餐饮服务食品安全管理长效机制，对xxx家餐饮单位全面实施了食品安全监督量化分级管理工作，对xxx家餐饮单位实施食品安全监督信息公示工作。四是牢抓食品安全专项整治。先后深入开展肉品和水产品安全专项整治百日会战行动、校园食品安全专项整治行动等各类食品安全专项整治xx次，出动执法检查人员xxxx人次，检查食品生产经营单位xxxx家次，向公安部门移送涉嫌食品犯罪案件x起，通报线索x条，向社会公布食品安全黑名单x家。五是牢抓放心农贸市场创建。将衢山中心菜场列为创建对象，按照“五个放心”要求，细化创建实施方案，着力推进农贸市场的软硬件升级、长效管理和业态创新，全面提升农贸市场建设、管理和服务水平，营造放心安全市场消费环境。
（二）规范“两领域行为”，保障药品药械安全。共检查各类涉药单位xxx家次，开展各类专项整治xx次，完成监督抽样任务xxx批次。一是规范药品生产经营行为。以新修订后药品GMP认证和新版药品GSP实施收官为契机，加大对药品生产和零售企业的监管力度。全面实施药品电子监管工作，确保xxxx年x月x日后生产的药品制剂做到全部赋码；加强特殊药品的动态监管，完成xx家特殊药品经营使用单位不少于x次/年的检查频次；评定xx家药品经营单位信用等级，根据等级落实日常监管。二是规范医疗器械生产经营行为。严把医疗器械市场准入关，严格审查产品注册备案、第二类医疗器械经营备案和第三类医疗器械经营许可，进一步规范行政许可备案行为。完善医疗器械分类分级监管，完成x家生产经营企业、xx家乡镇以上医疗机构不少于x次/年和乡镇以下医疗器械不少于x次/年的检查频次。强化风险管理，对x家省内外医疗器械经营企业来岱销售的销售植入、介入类高风险医疗器械产品办理销售人员备案手续，确保高风险医疗器械在我县医疗机构安全使用。
（三）打好“四大战役”，确保特种设备安全。一是打好电梯安全监管大会战。结合“x.xxx荆州市自动扶梯事故”，全面开展电梯安全隐患大排查，着力推动“无物管、无维保”电梯综合治理，构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯多元共治格局。今年来，已检查电梯xxx台。督促相关维保单位（xx有限公司）在xx乡设立电梯维保点，有效解决了xx乡电梯应急救援问题。二是打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。积极配合做好燃煤锅炉的淘汰工作，指导推进在用锅炉节能改造，共办理x台锅炉注销手续，x台锅炉改造。三是打好油气输送管道隐患整治攻坚战。对xx家石油库生产经营单位进行复查；推进市级重大隐患挂牌单位——xx公司长涂供应站的隐患整改工作，已于xx月份完成了整改销号。四是打好氨制冷行业专项整治攻坚战。在去年氨制冷行业专项整治的基础上进行复查，整改完毕氨制冷企业xx家，整改率完成率xx.x%。
（四）着力“三个切入点”，维护群众消费权益。共受理各类投诉举报xxx件， “诉转案”x件，妥善处置佳得堡快餐连锁店群体性投诉案件。一是着力商品和服务监管为切入点。相继开展央视xxx晚会曝光问题产品清查、促销活动专项整治、渔农村商品质量专项整治等活动，重点规范与广大消费者日常生活密切相关的通信服务、居民服务、商业预付卡等领域，共出动执法人员xxx人次，检查市场主体xxx户次，与预付式消费领域商家签订承诺书xx份。二是着力社会化维权体系建设为切入点。充分利用已建立起来的巡回法庭、行业专家团、残疾人维权联络站、律师消费维权志愿团等社会资源，为切实保护消费者的合法权益提供了扎实的技术支撑平台；针对群众反映的热点问题，组织社区群众、义工、相关媒体、有关部门到xx公司、电信、移动等公用企业开展消费体验活动，帮助普通消费者近距离了解公用企业的发展状况；成功创建消费维权“绿色通道”企业x家，指导各消费维权站、维权服务中心自行处置和解消费投诉，完善维权自律模型建设；探索完善消费环节经营者首问责任和赔偿先付制度，确定x家企业作为首批试点培育对象；公用水、电、气合同“霸王条款”征集活动和消费维权义工招募活动，新增义工x名。三是着力多样化宣传活动为切入点。围绕“携手共治、畅享消费”年主题，开展消费教育进社区、进学校、“x.xx” 现场宣传等活动，加强与群众互动，提高社会维权意识；借助xx论坛（官方）、《今日xx》等本地媒体，公布xxxx年度全县消费维权xx大典型案例，解读新消法和《侵害消费者权益行为处罚办法》亮点等内容，获得社会好评。
