一、基本情况
根据城管执法体制改革精神，xx区委、政府于xxxx年xx月印发了《xx区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》。整合了原有x个临时机构和科室，组建成立x个科室，撤销原有x个执法大队，组建成立区城乡建设管理综合执法大队，区城乡建设管理综合执法大队内设综合室，下设xx个执法分队和x个专业中队，并统一了执法人员服装和执法车辆标识。
xxxx年x月，根据《中共x市xx区委员会机构编制委员会关于调整区城市管理行政执法局机构性质和隶属关系的通知》，将区城市管理行政执法局划转为区住房和城乡建设局所属，相当正科级公益一类事业单位。
二、xxxx年上半年工作总结
一是城市精细化治理方面。坚持以“绣花”功夫管理城市，进一步完善优化城市管理流程、管理标准，实行网格化管理。xxxx年上半年，共发放“门前五包”责任制通告xxx份，规范店外经营xxxx处，查处无手续门头牌匾xx处，排查大型户外广告牌匾xxx处，整改存在安全隐患的xx处，清理破损广告牌匾xxx处，清理无手续拱门条幅xxxx处，修复破损霓虹灯xxx处，整治辖区脏乱差xxxx处，暂扣经营工具xxx件，清理乱贴乱画xxxx处，清理流动商贩xxxx处，清理乱堆乱放xxxxx处。“三乱”小广告语音系统采集上传了小广告xxx条，系统追呼了xxx条，处罚了xxx人次，被处罚人自行铲除了xxxx张小广告。
二是建筑工地监管方面。辖区共有建筑工地xxx处，其中在建工地xx处，停工工地xxx处。xxxx年上半年，受新冠肺炎疫情影响，部分工地停工时间较长，复工复产后，我局加大对工地临建和围挡的安全监管。截止目前，共排查工地临建xxx处，下达限期整改通知书xx份，排查围墙围挡xx处xxxxx延长米下达限期整改通知书xx份，拆除违章建筑xx处xxxx平方米，下达限期整改通知书xx份，发放通告xxx余份。累计新制作公益宣传广告xx处xxxxx平米，清理破损广告xxxx平米，维修围挡xxxx平米，张贴xx处xxxx平米。
三是存量违法建设方面。目前，建成区违法建设项目共有xxx个（建筑面积xxx.xx万平米，占地面积xxxx.x万平米），现依法查处违法项目xx个，剩余xx个（建筑面积xx.x万平米），已完成总目标的xx.x%（xxx万平米）。此外，高压严控违章建筑。按照责任网格，对违章建筑实行消化存量，坚决遏制增量，坚持高压严管态势，发现一处，依法拆除一处。截止目前，拆除违建xx处xxxx平方米。
四是静态车辆管理方面。继续推行严管街、规范街、疏导街加大车辆的管理。累计处罚违章停放车辆xxxxx辆/次，规范违规停放非机动车xxxxx辆/次，劝离长期占用停车泊位的二手车及“僵尸车”xxx辆/次，拖移僵尸车及长期占压车位的二手车xx辆，劝离违章停放大型机械及货运车辆xxx辆/次，有效规范辖区车辆停放秩序。
五是建筑垃圾治理方面。按照“抓源头管控、抓巡查监管、抓渣土偷运、抓规范管理、抓安全教育”的工作要求，对城乡结合部污染环境的乱倾倒建筑垃圾共清理xxxx立方米。对查处的违法乱倾倒建筑垃圾车主进行处罚，警告教育x人次，处置违法案件x起，处罚x人次。
六是依法管理方面。结合“放管服”改革要求，逐步形成“单位后台”服从“窗口前台”、“单位后方”支持“窗口前方”的工作格局。截至目前，共受理行政审批xxx件，办理建筑施工现场临时建设备案xx起，办理经营性收费停车场备案x处。办理一般程序案件xxx件，无投诉和行政复议案件。
七是数字城管建设管理方面。xxxx年视频抓拍平台共报案件xxxx条，立案xxxx条，结案xxxx条，立案率xxx%，处置率达xx.xx%。数字城管采集方面，目前共采集上报xxxx条，立案xxxx条，其中属于外单位事、部件xxxx条，立案率xx.xx%，属于我局自行处置案卷xxxx条，处置xxxx条，处置率xxx%。
八是信访案件办理方面。截止目前，累计收到市区长热线xxx余件，市局下派案件x件，办理区信访局转办案件x起，接待来访群众x人，办理电话举报xxx余件，微信平台转办案件xx件，均在规定时限内办结，做到了件件有着落，事事有回音。
三、存在的问题
（一）执法主体不合法执法难的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条之规定“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。我局隶属于住房和城乡建设部门的二级事业单位后，单位“五定”方案未下发，执法主体无法公示，行政处罚需要各职能部门的委托，法律文书加盖委托机关公章，如：城市建设领域内的行政处罚需要加盖住房和城乡建设局的公章，违章停放车辆的行政处罚需要加盖公安分局公章，流动商贩的行政处罚需要加盖市场监督管理局公章，环境保护方面的行政处罚需要加盖生态资源分局的公章等。程序繁琐，效率低，不利于执法。
（二）行政强制无授权执行难的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条之规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施，行政强制措施权不得委托”。综合执法工作涉及到行政强制，如：流动商贩的扣押，长期占压停车泊位车辆的拖离，违法建设现场的查封和违法建筑的强拆等均要行使行政强制措施。xxxx年，我局办结的普通程序案件xxxx起，这些执法案件办结均涉及到行政强制，但是执法主体不合法，如遇行政诉讼必将会败诉。目前，我局为事业单位，以后很有可能出现行政诉讼的问题。
（三）行政许可无法行使的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条之规定“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”。第二十四条之规定“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可”。目前，我局行使的行政许可主要有建筑垃圾的处置核准的审批，规划区内临时占用城市道路的审批，临街横幅、条幅的审批，城市建筑物和设施上张贴宣传标语的审批，建筑工地临建和围档的审批，大型户外广告牌匾设置的审批等x项职能。现改为事业单位后，这些行政许可职能无法行使。
（四）业务工作方面。一是执法车辆紧缺，无法满足现阶段的城市管理工作；二是执法记录仪未能保障每两人一部的要求，执法过程全程记录存储后台容量不足。
四、下半年工作计划
（一）继续加大城市精细化管理水平。坚持疫情防控和业务工作两手抓，一是以治“乱”为重点，对占道经营、流动商贩、违法建设、乱停乱放等现象集中清理，严格执法；二是以行业乱象治理为切入点，把主次干道、背街小巷、城郊结合部、沿路沿线等作为“严管”的重点，积极开展专项整顿，做到严管深治，防止行业乱象反弹；三是把社区网格化管理工作作为推进城市精细化管理工作的抓手，加大对小区绿地种菜、私搭乱建等违法行为的治理力度，对于违章建筑实行“零容忍”；四是以“智慧城管”建设为抓手，整合信息资源，积极配合融媒体中心建立采集、处置、监督、评价、考核的城市管理系统，实现资源共享。
（二）深入推进依法管理。按照“内部分工有序、岗位责任明确、绩效指标合理”的要求，对部门职责任务和治理事项进行细化分解，对工作任务、工作要求、服务流程和办理时限等进行规范明确，责任到人。全面落实“xxx”工作法和执法全程记录要求，建立奖惩问责的考评机制，形成“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合”的齐抓共管工作格局。
（三）破解城市管理的难点问题。一是强化房地产领域遗留问题的专项整治，力争xxxx年完成xx个项目xx万平方米违法建设案件办结任务。二是利用煤矿尾坑建设建筑垃圾消纳场建设进度。三是配合相关部门做好废品收购站点的整治工作。四是探索“门前五包”责任制有效落实措施，纳入单位、企业的征信系统。五是尝试推进无人机巡查工作，构建涵盖市容市貌、违章建筑的“空中监察”全方位立体监督体系。通过无人机航拍实现高空全景无死角巡查，实现智能巡查、科学管控。
（四）理顺城市管理体制。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作指导意见》的精神，结合xx区城市管理和综合执法工作的实际，建议将区城市管理综合执法局列入政府序列部门；或者，协调市委、市政府参照区公安分局模式将区城市管理综合执法局纳入市城市管理综合执法局的分局，不占区政府序列编制，以保证执法的合法性，减少行政诉讼案件，提高执法效率。
