xxxx年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办等部门的指导下，我局全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神、习近平总书记视察x重要讲话和省委十一届三次全会精神、胡春华书记在x调研时的重要讲话精神、市委六届四次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政府法制工作职能，充分发挥参谋助手和法律顾问作用，圆满完成了各项工作任务和预期目标。
一、主要成效
今年以来，我局领导干部通过在思路上与时俱进、措施上求实创新，大力推动了依法行政和法治政府建设工作，并取得明显的成效。
（一）涉法性文件审查数量将再次突破xxx份
今年前十月，我局已经审核办理规范性文件和涉法文书累计xxx份，预计今年全年各类涉法性文件审查数量也将继去年之后再次连续突破xxx份（预计全年数为xxx份）。其中，审核办理省、市规范性文件征求意见稿约xxx份（已向省报备xx件），审核办理市领导批示件、部门文件、合同及其他涉法文书征求意见稿约xxx件。
（二）行政复议、应诉案件办理公正严谨
截至xx月，我局共受理行政复议案件xx宗（预计全年数为xx宗），其x林纠纷xx宗、土地矿产资源纠纷xx宗、其他类型xx宗。目前已办结xx宗。另外，我局还代理市政府行政应诉的案件x宗，其中x宗案件胜诉，x宗未有审判结果。我局代理市政府作为行政复议被申请人参加行政复议案件答复工作的案件 x宗，其中x宗胜诉，x宗未有结果。
（三）依法行政指导工作取得明显成效
一是于今年x月举办了三期xxx多人的行政执法人员培训班。二是按照大力推进依法行政工作的相关要求和《x省行政执法队伍管理条例》的规定，负责面向全市办理行政执法证共xxxx人次（全年预计xxxx人次），其中市直xxx个（新办xxx个、换证xxx个），县级共办证xxxx个。三是通过继续开展市政府第二批转变政府职能深化行政审批制度改革工作，认真完成了对xx个市直单位、x个省直单位的xx个分表xxx项事项完成了审核，并已全部出具x部分审核意见和x个补正意见；完成了林业、交通、经信等七个部门共xxxx项权责清单的审核工作。四是按照今年x月市政府决定将有关涉及劳动教养案件移交我局负责办理的要求，通过认真审查，已公正、依法、妥善办结了x宗劳教赔偿案件。五是按照《省考评方案》、《省内部考核通知》的要求和受市政府的委托，我局牵头市依法行政领导小组办公室组成考评组，分别同时对x个县（市、区）、xx个市直单位进行了实地考评，考评结果已作公开通报。通过以严格依法行政考评工作为抓手，有效提高并促进了我市各县（市、区）政府和市直各部门人员的依法行政意识和水平。
（四）政府法律事务办理专家化程度不断加深
一直以来，我局都紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真向专业化、专家化方向做好政府决策的论证、审核把关工作，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。今年前十月，我局参加市委常委（扩大）会议x次、市政府常务会议 xx次，共办理审核有关议题xx项。会外，我局共承办各类政府法律事务共xxx宗（预计全年约为xxx宗），其中分派由市政府法律顾问团队参与承办政府法律事务xx宗。
二、主要做法
（一）认真践行党的群众路线教育实践活动要求，以实实在在的工作来换取成效
自x月党的群众路线教育实践活动开展以来，我局领导班子始终坚持边学、边查、边改，深入扎实推进教育实践活动。活动中，通过发放征求意见函xx份、召开座谈会xx次、深入x个县（市、区）基层法制部门和政府法律顾问所在律师事务所开展调研、以个人交心谈心、听取督导组指导反馈意见等方式，共征集服务对象、行业基层单位和市局各科室干部职工等各类意见、建议xx条，局党组班子领导通过撰写对照检查材料自我查摆问题xx条。在问题整改和建章立制中，我局及时制定了“两方案一计划”和班子个人整改清单，共清理xx项制度，废止了x项，修订完善了xx项，保留x项，新建了x项制度。其中，重点健全了党风建设、廉政监督、干部管理、厉行节约、公务接待、公车管理、经费管理和“三重一大”事项科学决策等方面的制度体系。在具体落实整改中，我局注重将意见和责任分门别类认领、层层落实到个人，实行边学边改，立改立行。例如通过从有限的办公经费中划拨x万元作为扶持建设资金，大力支持连州新陂洞村的美丽乡村工程改造。通过大力加强行政复议办公室和行政复议庭建设，进一步优化复议办案水平和服务。通过积极推动市、县两级政府法律顾问制度建设，进一步提高政府重大决策的科学化和法制化水平等。通过与仲裁委理顺、相互归还所属公务车辆，妥善解决了双方长期相互借用对方编制车辆的历史问题。通过有计划分批分期落实干部职工年休假制度和组建开展工会活动，充分调动了干部职工的工作积极性。通过严格加强执行公务用车报修制度和财务开支按额度履行分级审批报账手续，进一步严控“三公”经费，规范公务接待活动。据统计，我局今年前三季度的“三公”经费开支为xx.xx万元，去年同期为xx.xx万元，同比下降xx%，努力确保教育实践活动取得了让群众满意的实实在在成效。
（二）加强规范性文件审核备案，营造良好的法治营商环境
年初，我局按照市政府印发《x市规范性文件制定及管理办法》的要求，认真规范和加强了对我市规范性文件制定和审核等一系列程序的管理，重点推动xxxx年度市政府规范性文件立项工作，负责将市直各部门报来的xx件立项申请梳理、汇总形成了《x市政府xxxx年度规范性文件制定工作计划》。该计划已于x月xx日经六届第xx次市政府常务会议审议通过，正在执行实施之中。
在今年规审工作中，我局更加注重了在保障和服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护公共安全以及保障和改善民生等我市重点工作领域的规范性文件制定。在制定、审核规范性文件中，我们严格按照计划，多方协调，充分论证，广泛听取意见，努力避免“行政权力部门化、部门权力利益化，部门利益法制化”的问题，以更加有效地规范我市市场经济秩序和各级行政机关的行政执法行为，并审核办理一大批相关规范性文件和涉法文书。
（三）大力创新行政复议案件办理工作，努力化解各类行政争议
今年以来，结合教育实践活动的要求，我局进一步创新行政复议工作方式方法，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护社会和谐稳定的主渠道功能。在具体办理复议案件过程中，我们力求提高办案效率和效果，一方面是创新行政复议审理方式，注重运用和解、调解方式审理案件，部分疑难复杂或申请人数众多的案件探索性采取了开庭审理的方式。另一方面是合理调整书面审理、“坐堂”办案为主的传统审理方式，要求办案人员多下基层，多看现场。特别是对山林土地纠纷中群体性利益、群体性矛盾较为突出的案件，我们尤其注重办案与排解社会不稳定因素、化解社会矛盾、维护社会稳定相结合，努力做好群众的说服教育和疏导工作，以理服人。既充分发挥行政复议的行政执法监督职能，又注意发挥其化解纠纷职能、权利救济职能，防止作出形式合法实体不公的行政复议决定。经统计和研究分析，我局今年受理的复议案件多为山林矿产资源纠纷案件，主要原因是我市山林土地比较多，且近年武广铁路、广乐高速等建设项目接连上马，涉及征地拆迁较多，而早期山林权证和土地房产所有权证又表述模糊，容易引发相关纠纷。
（四）大力支持行政审批制度改革等工作，强化行政执法监督力度
xxxx年以来，我局累计参与清理行政审批事项xxx项，审核权责清单xxxx项，并积极配合做好由工商部门牵头开展的商事登记改革审核工作。其中包括：一是对市编办发来的《x市人民政府审批制度改革事项目录》（共四批）、《我市拟保留行政审批事项目录》、《省拟定的市级通用目录没有，但我市拟保留事项》、《拟列入政府部门权责清单对外管理事项的审核意见》等征求意见稿进行审核；二是对工商局发来的《x商事主体登记前置许可审批目录（修改稿）》、《x市商事主体登记后置许可审批（修改稿）》、《x市商事登记制度改革先行先试暂停实施的行政审批事项目录（稿）》、《x市商事登记改革改革后续监管办法》及其《清单》等进行了认真审核并及时出具了审核意见。
x月份，我局举办了三期xxx多人的行政执法培训班，培训内容广泛包括《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》、《x省行政执法责任制条例》等教材，并对各执法单位在执法过程中普遍存在的问题及案例进行了剖析讲解，使参训学员对综合法律知识有一个较为全面的认识和掌握，普遍提升行政执法水平和依法行政能力。同时，我局按照大力推进依法行政的工作的相关要求，并根据《x省行政执法队伍管理条例》的规定，为全市参加了培训并经考核合格的行政执法工作者办理行政执法证共计xxxx人次（部分为换证）。
（五）加强政府法律事务研究办理，积极预防政府涉法风险
紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真做好政策决策的论证研究、审核把关工作，确保政府决策的合法合理，逐步提高政府决策的法制化水平。今年前十月，我局参加市委常委（扩大）会议x次，市政府常务会议xx次，共办理审核有关议题xx项（全年预计审议议题xx余项），其中绝大部分的法律建议都得到采纳和肯定。如：《x（x）投资基金合作框架协议》、《共建专业市场第三方公共交易服务平台合作框架协议》、《x市广清大道、城西大道、清佛公路道路环境综合整治实施方案》、《x市引进银行业金融机构奖励办法（试行）》等等。我局通过加强对相关上会议题的研究论证和提前准备，认真查阅相关政策法规，积极为政府依法决策提供科学化的意见和建议，努力促进社会和谐稳定和维护群众的合法权益。
同时，按照我局去年与市发改局联合印发的《关于拟组织市政府法律顾问跟踪服务市重点建设项目的函》（清法函〔xxxx〕xxx号），我局已收集了近xxx个市重点项目的情况，一年来积极统筹安排有关政府法律顾问对口服务上述重点项目，深入挖掘和充分发挥市政府法律顾问团队在研究解决、协助办理重大政府法律事务以及承办相关案件和审核法律文书等方面的专家作用，更好推进我市依法行政和法治政府建设进程，促进社会管理体制机制创新，努力营造良好的法治化、国际化营商环境。
今年来，市政府法律顾问团队共承办各项政府法律事务 xxx宗。其中，包括广清城轨x站TOD项目研究、洲心污水处理厂特许经营权BOT招标、土地储备局负责的多宗土地合作开发方案论证、岭南教育集团土地出让问题研究等较重大法律事务的协调处理，充分发挥了法律顾问从律师观点发现问题、从中立立场解决问题的优势作用，大大增加了各类复杂、疑难政府法律纠纷高效解决的有利因素，有效减低了政府的涉法风险。
三、存在的主要问题
在工作取得一些明显成效的同时，我们也看到主要问题的存在：一是法制力量薄弱仍然是制约法制工作难以开拓性全面开展的主要问题；二是部门法治性思维已经初步具备，但是良好而浓厚的社会法治化氛围还未真正形成；三是法制系统从业人员的法律业务水平参差不齐，特别是县（市、区）法制部门进入了新老人员变动比较大的交替阶段，对专业性要求较高的业务工作开展稳定性产生了一定的影响。
xxxx年主要工作计划
xxxx年，我局将继续坚持以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，以推进法治政府建设为目标，自觉服从并服务于市委、市政府的中心工作，在认真运用好教育实践活动成果，积极做好政府法制日常业务工作的同时，着力推进以下几个方面的工作。
一是充分运用教育实践活动的成果，指导抓好我局干部队伍的作风建设工作。按照作风建设永远在路上的思路和要求，结合我市开展“公述民评”、“正风行动”、“纪律教育学习月”和党风廉政建设工作的纪律要求，我们要通过建章立制，不断巩固、扩大和运用好教育实践活动的成果来指导抓好我们的党风廉政建设和干部队伍建设工作，切实整改“四风”问题，努力改进工作作风和创新工作方式，大力提高服务效能，努力把各项工作做深、做细、做实，争取实实在在的效果。
二是抓好依法行政考评工作，进一步加大依法行政推进力度。以依法行政考评为依托，通过扎实做好迎接省政府对我市xxxx年依法行政考评工作，并开展好市政府对全市xxxx年依法行政考评工作，着力提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。其中，重点是围绕依法行政考核指标，积极挖掘工作亮点，认真准备资料来迎接省政府对我市的依法行政工作检查、考评。
三是继续推行市政府法律顾问跟踪服务市重点项目及市政府投资项目，推行市政府法律顾问走访重点企业活动。在下一步工作中，结合一年多来市政府法律顾问制度的运作经验累积，我局将更加注重发挥市政府法律顾问作为一个团队的合力作用，通过统筹安排市政府法律顾问走访重点企业和对口服务市重点建设项目及政府投资项目，积极营造良好的法治化营商环境和依法行政氛围。
四是建立健全行政复议开庭审理制度，研究开展建立行政复议委员会工作。通过增加开庭审理，促进较复杂案件和申请人数众多案件顺利审结。通过引入各行业各部门的办案专家组成行政复议委员会，进一步增强复议队伍实力和办案水平，促进重大、疑难案件的对口办理和研究解决。
五是健全市政府规范性文件管理系统，统一规范管理市政府发布的规范性文件。充分运用好市政府规范性文件管理系统，对规范性文件时效性及其清理工作实行动态化管理，大力加强对市政府已发布规范性文件的科学化、规范化和统一化管理。
六是继续开展市直执法人员执法培训，全面提高行政执法水平。同时，通过不断完善和落实政府常务会议、部门办公会议学法制度以及领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
七是加强指导，全面完成各县（市、区）政府法律顾问组建工作和抓好对县（市、区）法制工作人员的业务培训工作。通过外引内培，稳步加强基层政府法制队伍建设，不断提高法制服务水平和质量。
