按照“一年打基础、两年上水平、三年创一流”的工作目标，xxxx年以来，市行政审批服务局全面贯彻执行“xxxxx”总体工作思路，紧紧围绕深入推进“一次办好”和审批服务便民化改革这条主线，将行政审批和公共服务标准化分两个阶段部署推进，着力打造领导干部、审批骨干、评审专家三支人员队伍，全力推进党的建设、基础设施建设、标准化建设、信息化建设四项重点工程，重点强化组织、机制、法治、制度、资金五项工作保障，凝心聚力、扎实苦干、担当作为、狠抓落实。
截至目前，市、县区行政审批局共办理行政审批业务xxxxxx件。其中：市级xxxxx件；县区xxxxx件。市行政审批服务局共办理投资建设类审批业务xxxx件，商事登记类审批业务xxxx件，民生保障类审批业务xxxx件。受理评审勘验事项xxx件，办结xxx件。市政务服务中心大厅窗口共受理办结公共服务事项xxxxxx件。
一、今年以来的主要工作情况
（一）提升审批效率，优化服务功能。行政审批业务受理环节，在政务服务大厅新规划综合受理区，将原分散在政务大厅各处的xxx余个窗口，分由各单位办理的xxx项行政审批事项集中到综合受理区xx个窗口，实现了“大综窗、小分窗”的分类综合受理。对大厅一、二楼窗口布局重新规划调整，将办事窗口有机整合，化繁为简，变“多头受理”为“一窗进出”，群众和企业只需到一个窗口，提交一份材料，即可办理划入大厅办理的所有行政许可事项和公共服务事项。设置“即办窗口”，即时办理与企业群众关系密切、发生量大、业务流程较为简单的事项，实现简单事项即时办结、即办即走，大幅提升了群众满意度和获得感。二楼分类设置投资建设审批区、商事登记审批区、民生保障审批区和评审勘验区，实行受理与审批物理隔离，避免审批人员与企业群众接触，确保审批结果公平、公正。工作人员实行轮流就餐、错时服务，x小时之外视情延长服务时间，双休日及节假日实行办事预约服务，对重大事项提供个性化、定制化服务，最大限度提升服务效能。在投资建设领域，将原来分散的审批事项优化整合为立项用地规划许可、设计方案审查、施工许可和竣工验收x个环节。进一步简化方案审查，推进综合评审，工作效率提高xx%。全面实行市场准入负面清单制度，将负面清单、产业结构调整指导目录、政府核准的投资项目目录有机结合、统筹管理，使清单更具体、更富可操作性。在商事登记领域，推进企业注册“全程电子化”和电子营业执照，自x月x日起正式启用新版营业执照，实现了营业执照二维码与国家企业信用信息公示系统的信息联接。在民生保障领域，首次行使全市中小学教师资格认定审批权，于x月xx日-xx日集中开展教师资格认定工作，在依法行政前提下，实施精简材料、缩短时限、延时服务、减免费用等便民服务举措，高质量完成了市级层面xxx人的材料审核、网上审核、证书打印、加盖印章等工作，得到办事群众高度评价。在工作中严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。设立自助服务区及多台综合叫号机，配备公用电脑、复印打印一体机、高拍仪、自助服务机，对原服务大厅中介机构进行集中清理，设立帮办代办窗口，为企业群众提供无偿帮办代办服务，使群众办事更加方便快捷。
（二）健全工作机制，重建业务流程。在市级层面机构改革工作未完成及局“三定”规定未明确前，创新性内设党建人事组、综合保障组、体系建设组、综合受理组、政务服务组、商事登记组、投资建设组、民生保障组、评审勘验组、技术保障组xx个工作组。开创设计了审批服务“x+N+x”组织架构，即x个综合受理组、N个业务审理组及x个评审勘验组。实施“一窗进出”“圆桌审理”“综合评审”“闭环运行”模式，纵向切段、横向分块。各组分工合作，做到受理、审理、评审相分离，打破了行政审批“一包到底”的旧模式。全面推进行政审批标准化建设，会同编制、司法部门多次召开调度会，抽调各领域业务骨干，脱离原岗，集中办公。采取“解剖麻雀”方式，按照“三个一律”和“四个严格”原则，集中梳理事项清单，对通过内部查证信息共享可获取的材料一律取消，对有效期内已提交过的证照材料一律取消，对缺少法律法规依据的条件、材料一律取消。严格依据法律法规，严格按照“一次办好”要求，严格遵循“x+N+x”架构模式，严格防控廉政风险，开展审批业务流程集中梳理再造，重新编制业务手册和服务指南，形成市县统一的业务运行模板，填补运行规范的“空白”和“盲区”。将已划转到行政审批服务局的行政许可事项及关联事项，按照一般、较大、重大事项进行梳理分类，x月份完成对行政许可事项及关联事项办理的第一次提速。实行对行政许可事项及关联事项的动态管理，在遇到相关法律法规及政策变化时，在x日内对事项清单进行动态调整，x月份实现对行政许可事项及关联事项办理的第二次提速。共编制了行政许可事项业务手册和服务指南xxx套，削减申请材料xxx个，减少办理条件xxx条，压缩审批时限xxx个工作时。
（三）推进基础建设，加强信息保障。全面启动了政务服务新办公场所建设，成立基础建设工程推进领导小组，一体推进新办公场所基础建设工程设计、施工、信息化和政务服务工作。组织对xx市、xx市武侯区、xx市、xx市xx区、xx市xx区及xx区等地行政审批局或政务服务管理机构进行了学习考察。定期召开新办公场所建设专题会议，本着亲民便民利民理念，认真研究改造设计方案。在积极推进新场所建设的同时，对现有政务大厅办公服务环境全面整治，对中心现有停车场重新规划调整，院内停车位由原有的xxx个增加到xxx个，增幅xx%。有效缓解了群众前来办事停车困难问题。研究制定“融政务厨房”信息化建设方案草案，设置x大信息板块、xx套业务系统、xx个业务子系统、近xxxx个功能模块。完成评审勘验专家库信息系统建设并上线试运行，全市各县区均能利用该系统抽选专家开展评审勘验。在全局范围内积极推进办公OA信息系统运用，大幅提升了审批服务内部运转速率，有力推进了无纸化办公进程。完成对政务服务网的改版升级，增设公示、公告、工作动态等信息模块。推进“xx政务服务”公众号创建，研究完善公众号功能设计，x月中旬投入试运行。建立办事咨询信息回复机制，理顺办事流程，强化信息沟通协调，各类咨询留言均得到及时回复。启用信用信息查询系统，通过行政审批手段，强化行政性约束和惩戒。与发改委联合开发信用联合奖惩系统，对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒，目前系统已完成测试。推动电子证照库证照模板录入和信息导入，提前完成电子证照库和电子印章试点工作。
（四）独立评审勘验，规范中介服务。建立评审勘验专家库，面向社会公开征集入库专家，经过x次严格审查，最终确定xxx名专家通过资格审查，目前已与xxx名省级专家统一纳入专家库信息系统，根据实际需要随机抽取专家参与评审勘验，建立起了工作扎实、技术严谨、责任心强的评审勘验专家队伍。用好做强中介超市，积极运用xx政务服务网中介超市服务、监管功能，做好中介服务机构选用、服务评价等工作。目前，已有xx家中介服务机构入驻中介超市，完成了市区xx家中介服务机构实地综合考察。与市财政局联合印发《xx市政府购买行政审批技术服务实施办法》。评审勘验工作中需要评审专家参与和中介超市介入而产生的费用，从原来的全部由企业承担变为政府购买方式支付，既减轻了企业负担，又确保了评审勘验工作的公平、公正。印发《xx市行政审批事项现场踏勘目录清单》，公布行政许可项目名称、踏勘评审事项名称、踏勘评审承诺办结时限、法律依据等内容，使评审勘验有据可依、有章可循。创新工作思路，灵活运用各种评审勘验方式，提高工作效率。利用二维码技术，实现评审勘验事前告知，避免被评审勘验单位因政策规定掌握不清，导致工作延误。积极探索对劳务派遣、旅游等审批项目实行远程实时连线勘验，全程进行录像记录。勘验结束在线向申请人反馈勘验结果，将录音、影像档案保存汇总后，及时签署勘验意见并推送至审批单位。对于首次勘验中整改难度小、易于辨认整改情况的项目，通过视频连线进行核实，不再进行现场复勘。
（五）突出工作重点，服务项目建设。建立领导干部分包县区、分包重点项目制度，为加快推进重点项目落地、建设、投产、达效提供高效便捷的行政审批服务。局成立x个分包工作组，每个工作组分包x-x个县区。建立《重点项目审批服务工作台账》，主动跟进审批流程，及时了解审批信息动态，随时掌握项目审批进展情况。选取重点项目进行蹲点调研，通过“解剖麻雀”的方式，针对性解决审批不畅通问题。坚持上门服务，对重点项目提前介入、一线办公，帮助梳理审批事项清单，助推前期手续快速办理。深入项目现场实地调查，详细解读审批相关法律法规，指导企业厘清审批流程层级，合理安排审批环节时间节点，规范化准备申报材料。保持与项目建设综合管理部门对接，及时掌握项目更新和新签约情况。变企业“上门申请”为部门“上门服务”，实行一对一精准服务。开展帮办代办，立足实现项目单位与审批部门“不见面”，变项目单位“跑腿”为代办人员“跑腿”，变审批事项“多次办”为多个项目“一块办”，变审批程序“大杂烩”为“一条龙”服务。对重点项目进行联合预审，使一个项目的多个审批事项同时受理、同步审批，进一步缩短审批时间，提高审批效率。开辟绿色通道，探索实行承诺告知制，对项目申请材料中具备基本要素、主要材料齐全且符合法定条件，仅缺少非关键性材料的，一次告知需补齐的材料，允许申请单位提交承诺书，在限期内补齐材料，并先行予以受理。对重点项目审批服务相关手续给予优先办理，依法依规优先审批。落实特事特办、跟踪督办、网络预审等服务措施，开展预约服务、延时服务、错时服务，按照“一窗受理、一表申请、多审合一、并联审批、限时办结”等原则提升审批服务效率，打造优质营商环境。
（六）成立联席会议，强化审管联动。根据《xx市人民政府办公室关于印发xx市行政审批与监管联席会议制度的通知》，牵头组织召开了市行政审批与监管联席会议第一次会议，以联席会议名义印发了《xx市行政审批与监管信息双向推送实施办法》《xx市重大行政审批事项会商决策制度》，着力突破审批和监管协调配合中的问题瓶颈。通过联席会议的建立，建一步厘清审批和监管部门职责边界，行政审批部门严格规范审批行为，确保行政审批全过程依法有序开展，承担监管职能的部门单位全方位加强监管，严格落实监管责任，杜绝出现监管“空白”；探索建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制；审批和监管双方通过完善部门互动和信息双向反馈机制、信用联合惩戒机制、重大行政审批事项会商决策机制、行政审批历史遗留问题协调处理机制、重点工程项目审批绿色通道机制建设，形成既抓当前、又管长远的长效工作合力，推进“放管服”改革、“一次办好”改革、审批服务便民化改革深入开展。
（七）做好业务指导，推进市县同权。继续取消下放市级权力事项，深化扩权强县改革，实施“市县同权”，最大限度简政放权。以“x号章”形式向县区（含市开发区、高新区）行政审批服务局下放行政审批事项xx项，下放后市、县两级均可实施；明确市县两级均可实施的行政审批事项xxx项。市局先后x次召开县区行政审批服务局长座谈会，统筹调度各县区局工作进展，分析面临形势，针对困难问题逐一研究破题，通过市局强化业务指导，实现了市县区工作协同推进，全市工作一盘棋。xx区局探索将x项需求量大的区级行政审批事权延伸下放至镇政府、街道办，共用审批平台实现信息共享，做到协同合作、上下联动，有效方便企业群众办理业务。郓城县局执行晨会制度，坚持每个工作日清晨上班前在大厅召开全体人员碰头会，局班子成员轮流主持，学习贯彻最新改革精神、工作部署，分析解决工作中的矛盾问题，为每一天工作鼓舞士气干劲。定陶区局开办学习讲堂，持续推行“白天办业务、夜晚办讲堂”活动，工作、培训两不误，工作人员理论素养和业务本领明显提升。xx县局持续优化大厅建设，分别设置了税务服务区、民生服务区、公安服务区、婚姻登记区，积极落实政务服务“三集中三到位”。xx县局推行协同网办，将政务服务平台、“一窗通”服务平台延伸至农行、工商行、农商行，发挥“互联网+政务服务”优势，实现“一网办、不见面”。xx县局立足该县xx镇村多、淘宝户信息网络操作熟练的实际，在“xx县放管服”微信公众号增设“企业开办一窗通”，可链接xx政务服务网办理手机营业执照，实现了便民高效。
（八）狠抓教育培训，打造过硬团队。就行政许可事项及关联事项划转，积极与相关部门单位做好对接，确保专网系统、专用设备、文件档案和财务资产交接到位。原审批职能部门、单位派驻市政务服务中心工作人员积极协助市行政审批服务局做好相关审批业务办理、人员培训工作，搞好“传帮带”，工作中紧密配合，协调解决困难问题，确保了审批服务工作平稳划转、无缝对接，企业群众办事未受过渡期影响。x月底之前，除按规定实行“三集中、三到位”从事公共服务的人员外，原部门单位派驻市政务服务中心从事审批工作的人员已全部撤回原单位工作。依程序开展高层次人才招聘工作，招聘的xx名高层次人才上岗试用，有效充实了人员力量。组织开展了局机关科室岗位双向选择工作，科学分配人员，实现人尽其才、才尽其用。组织全体人员本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”开展集中教育培训。举办《行政许可法》专题培训班、新划转人员岗前培训班等xx次教育培训活动，实现了教育培训的常态化。按照思想上路、规矩上路、业务上路总体要求，使新划转人员尽快进入工作角色。举办x期行政审批流程再造专题培训，组织各县区委编办和行政审批服务局人员脱离原岗，到市统一培训，以学促干、学做结合。举办市县同权、新业务流程专题培训，邀请市委编办、市司法局业务专家现场授课，严格用新业务流程指导行政审批工作开展，实现学以致用。
（九）全面加强党建，统抓内外监督。完成了局机关党委机关纪委和机关工会筹建，选举了局机关党委和机关纪委书记、副书记、工会主席和各位委员。认真开展党组理论学习中心组学习，召开了局领导班子xxxx年度民主生活会，全面加强对党建和意识形态工作的领导。召开上半年党风廉政建设和反腐败工作会议，制定《上半年党风廉政建设和反腐败工作要点》。层层签订《党风廉政建设责任书》，压实“一岗双责”责任。配合市纪委监委第一纪检监察组，开展了廉政谈话活动。x月组织全局干部职工分批参观了市廉政教育基地，筑牢拒腐防变思想防线。x月召开全局作风建设大会，制定印发《作风建设提升活动实施方案》，针对“不作为、慢作为、乱作为、假作为、中梗阻、不纯洁”等作风建设突出问题，认真做好自查整改，完善工作制度，构建长效机制，进一步转学风、勇担当、重落实、尚勤俭、严纪律、促和谐，实现严以用权和优质服务双管齐下、齐头并进。成立局文明单位创建工作领导小组，积极推进文明创建各项工作任务。组建局合唱团，开展了局合唱团集中训练。组织局全体干部职工分三批到兰考焦裕禄同志纪念馆参加政德教育。召开一次办好改革义务监督员座谈会，认真听取监督员提出的意见建议，对监督员反映的问题和不足，认真分析原因、明确责任、强化措施、即知即改，及时反馈情况，确保件件有落实，事事有回音。以强化人民监督为抓手，倒逼一次办好改革各项举措真正落地见效。强化内部监督，加强对大厅人员的日常监管，严格日常考勤和请销假制度，实行全天候考勤、不定时场内巡查、监控巡查，狠抓迟到早退、脱岗串岗、聊大天、吃零食、看电影、听音乐、玩游戏等不作为、慢作为、乱作为等现象。以行政审批稽核为抓手，运用电子监察手段，强化行政审批业务内部质量控制。
（十）及时梳理总结，服务领导决策。以《行政审批服务信息》为主要阵地，及时梳理全市行政审批服务工作进展，总结工作经验、提炼工作亮点、呈报问题对策、服务领导决策。注重提高文字水平上下功夫，精雕细琢，精益求精，力求站得高，谋得远，把上级要求、领导意图和实际工作结合起来，注重发挥以文辅政、指导工作的作用。吃透上情、把握下情、了解外情、精通内情，把领导意图摸准、把工作情况弄透、把问题症结找全、把解决思路理清、把工作建议提好，紧紧抓住全局工作的关键点、主要领导的关注点、问题矛盾的突出点、群众意见的集中点，多提有效对策，切实增强文稿的针对性、指导性和可操作性。今年以来，市行政审批局呈报的材料，先后x次获市委市政府主要领导作出重要批示。时任市委书记xxx同志x月x日作出批示：“市委对行政审批服务局寄予厚望。要敢于担当，攻坚克难，要发扬钉钉子精神，一个问题一个问题彻底解决，要强化以人民为中心的理念，改革要让群众满意、企业认可”。x月x日，市委副书记、市长xx同志在我局《关于第一季度工作总结及下步工作打算的报告》上作出批示：“市行政审批服务局组建x个月以来，克服困难、勇于创新，取得了明显的阶段性成效，为全市机构改革树立了样板。建议市委改革办予以总结宣传”。x月x日，市委副书记、市长xx同志对我局呈报的《关于全市行政审批服务部门开展中小学教师资格认定工作情况的研究分析》作出批示：“这项工作体现了创新、便民、高效的服务理念，要坚持下去、持续提升，不断优化营商环境”。x月xx日和x月x日，市委副书记、市长xx同志两次对我局呈报的《关于相对集中行政许可权改革后全市市场主体登记情况的研究分析》作出批示：“今年以来，我市市场主体大幅增加，是经济发展稳中向好的主要标志”。“行政审批改革，总体看成效明显，要持续完善提升。针对目前存在的突出问题，如部门间信息共享机制不健全，要学习借鉴外地做法，尽快拿出具体可行的破解办法。同时，要坚持创新引领，不断实现新的突破，带动营商环境持续优化”。
二、存在问题
虽然市行政审批服务局上半年工作取得了阶段性成效，但工作中仍然存在一些问题和不足。一是审批服务标准化建设需加快推进。当前行政审批服务标准化等框架性制度建设虽已完成，但由于已划转的行政审批事项数量巨大，涉及工作领域面广，政务服务标准化建设仅处于探索起步阶段，涉及到具体业务的制度规范性文件还有欠缺，标准化管理制度亟需完善。二是在干中学、学中干的工作压力较大。审批服务专业性和政策性强，现有人员工作经验和知识储备短期内难以满足工作需求，现阶段既要学习新的工作流程，又要做好日常各项受理、审理、勘验工作，工作持续高强度运转，耗费大量工作精力。三是各项重点工程的进度不一。标准化建设是推进信息化建设的基础，基础设施建设需要标准化、信息化建设的机制和技术支持，党的建设工程是推进各项工程的思想统领。各项重点工程推进互为基础、互为依托，相互之间的关联度、耦合度很高，需要深入研究一体推进、加快推进的工作措施。四是信息化建设层面存在制约问题。当前各工作领域信息化建设仍存在“各自为政”的现象，政务服务平台功能不完备，审批业务专网多，全程网办率整体不高，“部门隔离墙”“信息孤岛”和“数据烟囱”仍未打破，信息共享不畅，“一网通办”工作难度大。
三、下步打算
在下步工作中，市行政审批服务局将继续按照“xxxxx”总体工作思路，将统筹抓好四项工程建设作为重中之重。一是扎实推进党的建设工程。按照“不忘初心、牢记使命”专题教育总体部署，以“红旗高扬”示范党支部创建为抓手，建设学习型、服务型、创新型、示范型基层党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。局机关纪委强化党的纪律建设，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。二是加快推进标准化建设工程。围绕机制体制创新，强化制度体系建设。加速推进行政审批业务流程梳理再造，统筹做好各项相关标准化工作。强化以行政审批稽核工作为抓手的内部监督机制，运用好电子监察手段，全面强化行政审批业务内部质量控制。三是协同推进基础设施建设和信息化建设工程。加快市政务服务新办公场所建设和配套信息化建设步伐，充分开拓思路，借助外脑，发挥外部专家作用，确保建设方案的科学性、便民性、创新性。四是全面深入开展好“三减两包一放”行动。聚焦全市企业，以重点企业、重点项目为主要着力点。深化审批流程梳理再造，继续削减审批申请材料，精减审批办理环节，压减审批时限，实行领导干部包县区、包重点项目，持续推进市级简政放权，实现与县区“企业吹哨、部门报到”机制互为呼应、协同推进，一体推进全市“放管服”“一次办好”和审批服务便民化改革，着力打造体现法治精神和人文关怀、充满活力和富有成效的营商环境。五是严格规范工作行为，全面提升服务质量。团结带领全局广大干部职工认清形势、振奋精神、担当作为、狠抓落实。进一步加强学习、提高标准、提升境界，一方面充分学习借鉴外地先进工作经验，另一方面结合自身实际，超前谋划各项工作的创新举措。严格规范工作行为，确保行政审批全过程依法有序开展。坚持便民高效，提高审批服务效率。恪守审批服务职业道德，塑造良好的工作形象。
