为全面贯彻落实省委、市委农村工作会议精神，认真抓好新区xxxx年新农村建设的实施，全面促进新区农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快推进农业农村现代化，现根据《xxxx年全省新农村建设实施方案及未来五年工作指引》、《x市xxxx年新农村建设实施方案》等要求，结合新区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴等系列讲话精神，以建设宜居宜业乡村为目标，以提升农民生活品质为核心，以“村庄整治建设、庭院整治、美丽宜居示范区创建、村庄环境长效管护、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设”五大专项提升行动为主要内容，高质高效推进新区新农村建设，为建设新时代“五美”乡村，全力实施乡村建设行动，助推乡村振兴和“十四五”新农村建设开好局、起好步奠定坚实基础。
二、总体目标及阶段目标
（一）总体目标
村庄整治方面：围绕“四建三治一管护”，每年选择一批村庄开展整治建设，到xxxx年，全区基本完成宜居不迁并村组的整治建设，村容村貌全面提升，部分村庄实现提档升级并成为美丽村庄。
整洁庭院方面：围绕“两清两整一美化”，力争通过五年的整治，全区农村农户庭院普遍达到“整洁庭院”水平；全域美丽乡镇、美丽村庄的农户庭院一半以上达到“美丽庭院”标准。
美丽宜居示范区创建方面：围绕“八带头”，积极推进美丽宜居示范区的创建及申报工作。
村庄环境长效管护方面：围绕村庄环境长效管护“六化”，用三年左右时间，全区基本搭建“万村码上通”5G+长效管护平台；到xxxx年，全区xx%的村庄纳入省级平台监管。
美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设方面：围绕“五优”标准，每年选择部分村庄开展试点建设，到xxxx年，全区发展民宿xx家，力争每年发展民宿x-x家。
（二）阶段目标
xxxx年，以xx户以上自然村为单元，全区需完成xx个村组、xxx个市区自建村点的村庄整治建设任务；打造x个全域美丽乡镇、x个美丽村庄、xxx个美丽庭院，新建或提升x条美丽示范带；优先搭建区本级“万村码上通”5G+长效管护平台，将全区一、二类管护村庄纳入省级平台监管。筛选灵谷峰景区具有生态旅游资源的村庄开展“美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设”试点创建行动，力争到xxxx年底全区发展民宿x家。
三、工作重点和建设要求
（一）深入实施“村庄整治建设”专项提升行动。按照“缺什么补什么”的原则，重点抓好“水、路、厕、照明”等基础设施建设，加快补齐农村民生短板；着力抓好“沟塘渠清理、乱搭乱建治理、环境绿化美化”等公共环境整治，促进村庄实现“美丽、生态、安全、有序”；构建村庄环境长效管护“六化”机制，健全完善实用管用的村庄环境长效管护模式，推动村庄处处美长久美。一要精心选点定点。按照“连点成线、拓线成面，突出特色、整体推进，产村融合、建管同步”的定点新要求，从农村建设实际和农民群众迫切需求出发，科学选点定点，加强建设前调研，加快推进新农村建设进程。新区今年的xx个新农村建设村组由新区管委会统筹部署，突出沿线集镇、中心村、大村、文化名村、特色文旅村等重点区域，切实落实“四精”理念，以“连点成线、连线成片”推进乡村建设，高质量建设一批美丽宜居示范村庄和美丽示范农户庭院，打造新区乡村建设示范线，避免“撒胡椒面”，将有限资金进行最大效益化，形成示范带动效应，凸显社会效应。二要严格规范推进。按照城镇化推进规律与城乡融合发展新要求，明确宜居村庄发展定位，科学编制区域内村庄布局规划，以规划为引领，充分尊重农民意愿，按照“缺什么补什么”原则，因村制宜确定村庄整治内容，聘请有资质的公司对拟整治建设村点进行统一规划、统一设计。聚焦集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等宜居村庄开展整治建设或整治提升，严格规范村庄撤并、保持足够历史耐心，不违背农民意愿、强迫农民上楼。严格落实有关管理规定，坚持“四先四后”原则，防止村组盲目举债，确保建设规范、高质高效；实行一季一报、一村一档、公开透明，确保好事好办、实事实办。三要统筹兼顾实施。坚持新农村建设与其他重点工作有机结合、互为促进，优先安排红色名村，统筹抓好历史名村、文化古村、贫困村整治建设，注重保护传统古村落、特色民居、文化遗址、古树名木，积极争创旅游乡村、森林乡村、历史文化古村、生态文明乡村。
（二）大力实施农户“整洁庭院”整治专项提升行动。紧密结合村庄整治建设、美丽宜居示范创建及农村人居环境整治提升、爱国卫生运动等，在全区范围内全面开展。以年度村庄整治建设、美丽宜居示范创建为契机，深入干群，通过宣传表彰、说服教育、示范带动、红黑评比、惩奖帮扶、志愿服务等方式广泛发动群众，引导农户率先开展，激励农户主动开展，带动农户普遍开展，动员广大妇女、农村中小学生协同开展庭院内外、房前屋后环境整治，落实“门前三包”责任，引导农民群众养成良好生活习惯，建设整洁庭院乃至美丽庭院，提升农民生活品质。一是重点抓好“两清”。清除废品。全面清除庭院内外、房前屋后的垃圾、污水、杂草、枯枝、废弃物，努力做到清爽干净舒畅；清扫卫生。定期打扫室内和室外环境卫生，清除卫生死角，努力做到清洁卫生舒适。二是突出抓好“两整”。整治“六乱”。全面整治庭院内外残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂及乱走乱窜家禽等，努力做到庭院井然有序，整齐摆放。整理前庭后院、房前屋后的生活用品、生产工具和农资器材，努力做到整齐规范。三要努力抓好“一美化”。有条件的村庄要鼓励引导农民群众，充分利用内外边角地、空闲地，发展庭院经济，建设“四园”，培育一批美丽庭院。
（三）持续实施“美丽宜居示范区创建”专项提升行动。按照“四精”要求和“五全”标准，高质高效创建美丽乡镇（村庄、庭院），推动形成区域“点上精美、线上出彩、面上宜居”新发展格局。一是持续推进示范区创建。围绕“八带头”重点工作，聚焦解决发展不平衡、后劲不足、重建轻管等三大突出问题，巩固提升美丽宜居试点乡镇（村庄）创建成果，持续引领新时代“五美”乡村建设。依据“五全”标准，扎实有效开展美丽宜居示范区创建及第三批美丽宜居示范区申报工作。二是突出推进全域美丽乡镇（村庄、庭院）创建。按照省文件精神的“五化”、“五优”和“五美”标准，积极探索“村落连片、服务配套、乡风文明、各显特色、精美呈现”建设模式，创建一批全域美丽乡镇（村庄、庭院），力争一乡一特、一村一品、一院一景。三是着力推进示范带建设。在巩固前几年发展成果的基础上，根据本地特色，充分发挥山水生态、田园风光及产业特色等资源优势，高质量规划建设美丽宜居示范带，不断扩大全域美丽乡镇（村庄、庭院）覆盖面。聚焦厕所革命、垃圾处理、污水治理、长效管护等突出问题，通盘考虑、统一谋划、协同推进。紧扣“生产发展、乡村文明、生态优美、功能完善、特色鲜明”总体要求，以生态改善、功能提升为核心，大力实施村庄绿化、美化、亮化、洁化、净化工程，重点要解决沿线村庄管线“蜘蛛网”的整治，进一步彰显示范带效果，助推全区美丽宜居示范建设。
（四）有效实施“村庄环境长效管护”专项提升行动。按照省定“五定包干”要求，积极推广村庄环境“万村码上通”5G+长效管护平台，促进村庄环境长效管护机制进一步实化硬化常态化，推动村庄环境管护实现“六化”，持久精美呈现“新村新貌”。一是持续开展村庄清洁行动。深化拓展“三清二改一管护”村庄清洁行动，推进村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。每个乡镇（场）每个季度要组织开展一次爱国卫生运动，全面开展村庄清洁行动，严防“脏乱差”现象反弹。二是扩大村庄环境长效管护范围。在实现农村生活垃圾第三方常态化治理的基础上，将污水处理设施维护、公厕维护、路灯维护、道路维护、体育休闲设施维护、杂草清理、沟塘清淤等纳入管护范畴，扩大长效管护范围和管护成效。三是积极搭建村庄环境长效管护平台。充分利用省级“万村码上通”5G+长效管护平台，因地制宜地搭建新区“万村码上通”5G+长效管护平台，并按照试点运用、梯次推进、全域推开“三步走”模式，确保今年年底完成全区一、二类管护村庄纳入省级平台监管，引导更多农民群众和社会力量参与，通过平台监督，推动长效管护工作整体效能再提升。四是全面落实“五定包干”治理机制。积极采取“专项经费保、专门队伍抓、专项制度管”等治理手段，通过示范带动、通报推动、奖优罚劣，压紧压实各级各部门管护责任，确保“省里部署、市级实施、区负总责、乡村落实、农户“门前三包”的分级包干机制落实落细，抓出成效。压实区级主体责任和乡镇属地责任，区分村庄规模定管护范围，区分项目内容定管护标准，区分任务层级定管护责任、管护经费、考核奖惩，进一步明确管护主体、优化管护模式，持续巩固新农村建设和农村人居环境整治成果。把管护模式是否优、督查机制是否强、管护效果是否好作为督导考核长效管护工作的重要指标。
（五）有序实施“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建设专项提升行动。坚持“围绕产业发展建好美丽乡村、建好美丽乡村促进产业发展”思路，紧盯“有空房没人住、有美丽村庄没产业人气”突出问题，选择部分有基础有资源的村庄，采取盘活闲置农房和宅基地等方式，培育休闲民宿等新型业态，联动配套搞好村庄基础设施完善与提档升级，进一步推动产村融合。一是精心选择。聚焦景区、特色产业区、旅游观光休闲区，选择x至x个地理位置优越、基础条件好、生态环境优、发展潜力大的村庄开展“美丽宜居+活力乡村（+民宿）”联动建设试点，积极探索产村融合联动发展的新路子。二是精准扶持。按照民宿产业发展与美丽乡村提档升级“一体谋划部署、一体督导检查、一体考核验收”要求，研究制定支持美丽乡村建设与休闲民宿融合发展的扶持政策与奖励措施，推动美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动发展。三是精致建设。通过强化闲置农房和宅基地有效盘活，对工作力度大的村庄，优先开展村庄整治建设提档升级，完善村庄基础设施和公共服务，助推休闲民宿等新业态发展，带动村集体经营性收入稳定增长，培育一批集体经济强村，努力打造一批既有“颜值”又有“产值”的“五优”村庄。聚焦功能提升、产业融合和业态延伸，大力发展休闲民宿、特色餐饮、旅居康养、农事体验、亲子研学等新业态，努力培育以休闲民宿为核心的产业综合体和民宿集群休，全面展示具有活力的美丽宜居乡村建设发展成果，助推乡村振兴。四是精练推动。要以发展休闲民宿为突破口，积极推动股份制合作，建立市场主体与村集体和农户的利益联结机制，让村集体和农户分享更多民宿产业增值收益。根据省级相关休闲民宿评定标准、认定办法等，引导加大对休闲民宿村庄的环境整治扶持力度，进一步提升乡村活力。通过深挖本地特色资源，引进实力主体、高端项目、工商资本，引导有丰富经验、实力深厚、连锁品牌的业主，积极参与休闲民宿投资与美丽村庄基础设施改造提升，不断加强对外宣传，扩大“美丽宜居+活力乡村”社会效益。
四、措施保障
（一）加强组织领导。按照五级书记抓乡村振兴的要求，各地各部门要把新农村建设“五大专项提升行动”作为助力乡村建设行动、整体提升人居环境整治、全面推进乡村振兴的重大民生工程。实施新农村建设是助力乡村振兴战略的重要内容和主要抓手，各级党委、政府是实施责任主体，党政主要责任人是第一责任人，要明确发展定位和工作重点，强化工作措施，加大推进力度。区级主要领导思想上要高度重视，工作上要摆在突出位置，切实做到真问真抓。区、乡镇（场）新农办要做好组织指导、综合协调、督促检查等日常工作，相关责任部门要主动参与、积极配合，形成上下衔接、整体联动的工作格局。
（二）强化资金投入。新农村建设必须坚持 “政府主导、以奖代补、整合资金、社会参与”的投入模式，真正做到集中资源、集中建设、真金x的投入。一是落实财政配套资金。区级自建村点按照每个村点xx万元配套到位，各村点须同步自筹xx万元并入财政账户，村庄环境长效管护资金按照每个行政村x万元的标准配备，按照省、市、区、乡=x:x:x:x的比例配套到位，确保村庄整治“有钱办事”。同时，要严格落实专项资金“四个不搞”的规定，规范专项资金的财务管理，严防专项资金滞留、套取、挪用、计划变更等不良现象发生，专项资金到账后，各乡镇（场）新村办要及时在项目村内张榜公示《资金到账通知单》及资金使用情况。二是积极整合涉农资金。按照资金性质不变、管理渠道不变、使用范围不变的原则，统筹各类涉农建设资金安排用于美丽宜居乡村建设。三是集聚社会力量参与。探索以“市场运作，盘活资金”的模式，建立引导激励机制，鼓励社会资本和广大农民大群众投资投劳参与宜居村庄整治等设施建设和运行管理，重视建立健全新农村建设促进会并有效发挥x贤热心家乡的建设作用，拓宽资金来源，共建美好家园。四是壮大村级集体经济。坚持产村融合，深化宅基地和农村集体产权制度改革，加强规范管理并努力盘活闲置农房和宅基地，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，加快培育特色产业，增强集体和村民群众建设投入能力。
（三）强化探索创新。xxxx年是“十四五”新农村建设的开局之年。各地在村庄整治建设、庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设等五大专项提升行动过程中，要充分结合本乡镇（场）特色，积极探索创新整治建设发展新模式，制定符合本乡镇（场）实际、行之有效的实施方案，鼓励支持有条件的村庄采用节能、低碳、环保的新工艺、新技术创建美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄、美丽宜居庭院，打造一批规范化、集群化、特色化、精品化的美丽宜居乡村。
（四）强化宣传发动。充分利用电视、报纸、广播、微信、快手、云网络等各种媒体广泛宣传党的十九届五中全会关于大力实施乡村建设行动、助力乡村振兴战略、改善农村人居环境质量的重要意义，积极展示新农村建设最新成效，及时推介先进做法和典型事迹，在全社会营造良好的舆论宣传氛围。在农村广泛采用张贴标语、集中培训、入户宣讲等多种方式，让广大农民群众充分了解“十四五”时期开局之年新农村建设五大专项工程项目、计划安排和资金投入，引导广大农民群众参与建设、管理和进行民主监督。同时，要结合乡村换届之际，围绕新农村建设相关政策的新任务与新要求，加强对区乡村新农村建设干部的业务培训，全面提升新农村建设从业人员的执行力和操作力。推动完善村规民约、提升村民理事会工作效能、提升新农村建设促进会运行效果，以“一约两会”带动农民群众发挥主体作用。立足民生发展，倾听群众之声，尽力而为，量力而行，防止超越发展阶段、过度超前建设。
（五）强化督促考核。一要健全管理制度。进一步强化监管，规范申报审批、建设施工、验收评估、监督管理、考核评价等工作推动新农村建设高质量发展。二要加大日常监督。围绕项目建设实施、资金管理使用、绩效考核评价等方面，通过定期调度报告、随机调研、适时评估通报等形式，加强工作督促，及时纠偏问题。新农村建设工作将继续采取“日常监督+年终考核”调度机制，坚持“一月一调度、一季一督查、年终一考核”，把新农村建设工作纳入区高质量发展考核评价体系、实施乡村振兴战略实绩考核体系和年度新农村建设评优评先指标体系，制定年度新农村建设考核细则，明确考核标准，并将年终考核结果与相关支持政策、资金投入、以奖代补挂钩，进一步强化责任监督。
